贵州高效高寨苗药种植产业园

• 【开阳县招商】开阳生态茶产业融合发展新格局加速形成

  贵州开阳县通过招商引资整合资源，正推动生态高效富硒茶产业园区向三产融合方向升级。目前园区已形成规模化种植基地，吸引多家龙头企业入驻，并同步推进茶文化展示、旅游休闲等配套项目建设，构建"茶产业+文旅+康养"的多元化发展体系。 一、产业规模持续扩大夯实基础 开阳县依托富硒土壤优势，累计建成标准化茶园近5万亩，成为黔中地区重要的茶叶生产基地。园区引入省级重点龙头企业引领发展，带动26家茶叶经营主体协同发展，形成种植、加工、销售一体化产业链，促进3000多户农民增收。 二、核心项目建设取得阶段性进展 产业园区重点工程有序推进，其中标准化生产厂房、茶产业培训中心及茶文化展示中心已完成总工程量30%。这些设施建成后将显著提升茶叶精深加工能力，同时为行业人才培训和文化推广提供平台支撑。 三、文旅配套激活产业新动能 围绕"茶旅融合"发展思路，开阳县正加快建设花海景观区、果蔬采摘体验区等休闲农业项目。同步推进的贡茶文化主题广场、河道生态走廊等工程，将传统文化元素与现代旅游需求相结合，打造特色农文旅综合体。 四、组织保障强化发展合力 当地成立专项指挥系统统筹园区建设，通过跨部门协作优化资源配置。这种机制既保障了基础设施项目的施工进度，又协调解决了企业生产经营中的实际问题，形成政府引导、市场主导的发展模式。 五、科技创新延伸产业链条 园区积极推广生态种植技术，建立从茶园到茶杯的质量追溯体系。部分企业已开发茶食品、茶保健品等衍生产品，结合在建的养老度假中心项目，探索"茶产业+健康养生"的新型业态。 开阳县通过系统规划茶产业空间布局，正在实现从单一农业生产向综合型产业生态的转型。这种发展模式不仅提升了富硒茶产品附加值，更通过产业链延伸有效带动了区域经济发展和农民就业增收。

  2025-07-19

• 【投资开阳县】2018年开阳县政府工作报告

  (2018年1月16日在开阳县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告)开阳县人民政府县长李仕勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大以来历次全会和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“五位一体”[1]总体布局和“四个全面”[2]战略布局，牢牢把握主基调、主战略[3]，坚守“两条底线”，深入实施“三大战略行动”[4]，全县“三大一小”[5]建设全面发力，圆满完成了十七届人大一次会议明确的年度目标任务，全县经济社会发展呈现“稳中有进、结构趋优、质量提升、民生改善”的良好局面，实现了本届政府在起始之年的良好开局，为推进城市转型升级跨越，实现更高水平全面小康社会，奋力打造新时代公平共享富美开阳奠定了坚实基础。 （一）综合经济实力不断提升，进的步伐在提速。我们始终坚持稳中求进工作总基调，以加快发展为第一要务，综合实力在后发赶超中快速提升。2017年，预计实现地区生产总值233亿元，增长13%；规模以上工业增加值77.5亿元，增长12%；500万元规模以上固定资产投资380亿元，增长22%；社会消费品零售总额47.27亿元，增长16%；公共财政预算收入14.75亿元，增长9.22%；全年接待游客1690万人次，增长54%，实现旅游收入115.2亿元，增长44%；省外到位资金112.5亿元；城镇居民人均可支配收入31567元，增长10%；农村居民人均可支配收入13726元，增长11%；金融机构各项存款余额147.43亿元，增长7.25%；各项贷款余额110.44亿元，增长22.86%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。在全省增比进位的排名再创新高，2017年上半年排全省县域第一方阵第3位，为历史最好成绩。荣获“国家卫生县城”“中国生态魅力县”“中国绿色发展优秀城市”等21项国家级和多项省级荣誉称号[6]。在《中国西部地区县域发展监测报告》中，跃居“2017年度中国西部百强县市”第74位。 （二）产业转型升级稳步推进，投的结构在优化。我们坚持以结构调整为主线，三次产业比重由2016年的14.1∶55.2∶30.7优化调整为13.6∶54.5∶31.9，结构比趋于合理。一是工业绿色转型扎实推进。全县工业总产值达328亿元，增长15.8%。开磷集团1000万吨绿色矿山技改、60万吨多功能高浓度复合肥和全水溶性高浓度磷复肥、安达公司1万吨锂离子电池和1.5万吨磷酸盐正极材料前驱体材料技改已建成投产，华煜丰年产300万支汽车铝轮毂制造、贵地宝兰建材等项目相继落地建成，鑫天合利用黄磷尾气年产7万吨草酸及1万吨乙二醇等27个升级改造项目加快推进。完成大数据人才培训中心工程主体建设。新增规上企业12家。全年新能源产业实现总产值18亿元，增长32%，磷资源就地转化率从83%提高到85%。深入推进“百千万”工程[7]，减少企业用电成本8000余万元。工业园区累计建成标准厂房10万平方米，实现综合产值298.6亿元，被评为贵州省“511”百亿级示范园区。二是农业“接二连三”[8]成效明显。全年完成农林牧渔总产值51.38亿元，增长6.4%。省级高效农业示范园区从7个增加到8个，市级高效农业示范园区从3个增加到5个，园区入驻企业达94家。“三品一标”[9]基地认证31万亩，产品认证133个，13个农产品注册“开阳富硒”地理标志集体商标，富硒农产品不断“泉涌”，荣获贵州省第一批“有机产品认证示范创建区”，获得“贵州绿茶农产品地理标志管理办公室”称号。全县农产品加工企业206家，农产品加工转化率达47.3%，规模以上企业农产品加工产值达31.41亿元，现代农业增加值比重从35%提高至38%。三是以全域旅游为龙头的服务业蓬勃发展。实现第三产业增加值74.4亿元，增长15%。完成南江水上乐园、南江大峡谷攀岩探险等旅游项目建设；推进和启动紫江地缝、将军谷度假区、水东乡舍、水东文化体验园等项目。在2017年中国新型旅游产业发展大会上，荣获“中国最美生态文化旅游名县”“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”两项殊荣。十里画廊荣获“国家级水利风景区”和“贵州十佳农业旅游景区”。永辉超市、百度外卖、饿了么等大型连锁超市和知名电商相继进驻开阳，培育本土电商企业35家，建立农村电子商务服务站182个，获评“2017年省级电子商务进农村综合示范县”。 （三）脱贫攻坚战略精准有力，富的进程在加快。我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大扶贫战略行动取得阶段性成效。一是精准脱贫成效显著。决战春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势“三场战役”，全力打好脱贫攻坚“四场硬仗”，大扶贫战略行动连战连捷。40939名农村低收入人口人均可支配收入整体越过4800元，其中2万农村低收入人口实现“一达标、两不愁、三保障”[10]目标。漏评率、错评率、错退率均控制在2%以内，群众满意度达95%以上。二是产业扶贫扎实有力。财政投入7234.5万元，积极申报并获批扶贫产业子基金14.47亿元，实施产业扶贫项目74个。财政专项扶贫资金备案率、拨付率、报账率均达100%。三是基础设施深入推进。以完善道路基础设施为重点，完成“组组通”公路建设472.35公里。完成25处冬春农田水利和4个乡镇安全饮水巩固提升工程，改善农田灌溉面积1.3万亩，解决3.23万农村人口饮水安全问题。四是易地扶贫搬迁项目加快实施。投入4.6亿元，完成2017年1301人易地扶贫搬迁房屋主体工程，2018年3月前实现搬迁入住；安置点连接县城30米宽的致富大道全线贯通，学校和医院等相关配套设施同步推进。2018年3722人易地扶贫搬迁工程已启动建设。五是教育医疗住房“三保障”有效托底。对540名建档立卡困难学生实施教育精准扶贫。实现贫困人口新农合参保率100%，发放“康复通”群众诚信借款654.52万元，将13种重大疾病和“37+N”种慢性病纳入建档立卡贫困人口医疗救助范围，“四重医疗保障”[11]扶助金达981.95万元，惠及群众3394人次。完成公共租赁住房建设6.65万平方米、分配入住424套，发放住房租赁补贴86万元，完成农村危房改造680户。 （四）城乡统筹发展共建共享，融的要素在聚集。我们坚持规划引领，建强城乡基础，城乡一体化加速发展。一是城乡规划进一步完善。完成县城多规合一，修编《县城总体规划》，启动全域旅游、经济开发区等规划编制，开展特色城镇及30户以上村庄建设规划编制，实现县域规划全覆盖。二是城镇基础进一步夯实。贵开大道、财富大道建成通车，红军路、城东路、南郊路完成提升改造，县城骨架不断延伸；科技大道、东湖大道稳步推进。累计投资43.94亿元，加快整县推进小城镇建设步伐。龙岗镇获评第二批全国特色示范小城镇，龙岗镇、禾丰乡被命名为国家级卫生乡（镇）。深化城市网格化管理，大数据在城乡管理中的应用进一步加强。三是交通网络进一步构建。贵遵复线、开息高速建成通车，县内高速里程达95.26公里。开瓮高速、市级旅游精品环线、G354改造等项目启动建设；贵阳（综保区）至开阳（经开区）产业大道和S102完成初步设计。X129禾丰互通至十里画廊等5条农业嘉年华旅游公路扎实推进；完成50.2公里“建养一体化”农村公路硬化和69.5公里农村公路改造。四是供水能力进一步提升。那卡河、白安河、马落桥水库蓄水试运行，三岔河、毛竹林、杉木林、三口河等水库建设有序推进。建成美丽乡村“提高型”示范点10个。实现行政村光纤网络和4G信号全覆盖。 （五）生态文明建设不断夯实，绿的优势在凸显。我们严守发展和生态两条底线，不断完善生态文明制度体系，加大生态治理保护力度，生态持续向好。一是绿色发展不断增强。新建和提升各类生态公园21个，累计建成公园49个。完成营造林3.1万亩、森林抚育4.2万亩、石漠化综合治理封山育林2.25万亩，森林覆盖率达53.2%。二是治理能力大幅提升。强力开展环保执法“风暴行动”和环保“利剑”百日攻坚行动，查处环保案件40件。狠抓中央环保督察反馈问题整改工作。全面完成1760.1亩网箱整治，开阳县渔政站荣获“全国渔政专项执法行动先进集体”。投入3.17亿元用于洋水河流域综合环境整治，流域水质从劣Ⅴ类上升到Ⅲ类，成功实现“摘牌”。推进县城硐上污水处理厂建设，建成投用金中、双流、永温污水处理厂，城镇污水处理率达96%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。新建垃圾中转站2座，城镇垃圾无害化处理率达99.02%。全县环境空气质量排全市第一。三是循环发展深入推进。大力开展资源全面节约和循环利用，工业固体废物综合利用率达63%以上，重点磷化工企业废水循环利用率达93.5%。推广秸秆还田技术4.2万亩，完成10家重点企业能耗专项执法监察，万元GDP能耗下降3.2%。 （六）改革开放全面持续深入，改的成效在加深。我们勇担改革重任，不断激发市场活力，释放改革红利。一是深化改革蹄疾步稳。“放管服”[12]改革深入推进，顺利通过国务院第四次大督查，县不动产登记中心荣获“省十佳不动产登记便民利民示范窗口”称号。推进国有资本市场化运作，成立开阳投资集团公司，资产规模达298亿元。成立城乡“三变”[13]改革办公室，在39个村和13个居委会开展城乡“三变”改革，实施改革项目70个。在贵阳市率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深入开展全国人大常委会首批农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，全年抵押贷款余额25.6亿元。二是招商引资亮点纷呈。四大班子主要领导带头到京津冀、长三角、珠三角、川渝陕、闽浙等地招商引资，参加省市组织的招商推介会8次，引进国内500强企业2家。签约健康农中药食材、紫江地缝开发等项目98个，项目投资总额163.07亿元，资金到位率82.15%。新增投产项目81个。三是创业创新蔚然成风。全力推动“大众创业、万众创新”，启用企业注册登记全程电子化申报系统，扶持发展微型企业240户，新增市场主体11633户，注册资本61.93亿元。民间投资占比超过50%，非公经济增加值占GDP比重达61.06%。新增高新技术企业2家，科技型企业备案59家，申请专利616件，授权60件。签约引进各类高层次人才19人。综合科技进步水平指数从77.3%提升至80.01%。四是风险防控稳妥有力。进一步完善相关体制机制，强化投融资管理，全年实现项目融资22.06亿元。上报PPP模式[14]项目51个，总投资89.21亿元，激活民间资本参与基础设施和公共事业建设。完成11.94亿元存量债务置换，加快“投转固”工作，加强政银企合作，推进政府债务剥离，地方债务风险稳定可控。 （七）社会民生事业持续改善，享的福利在扩大。我们集中财力干大事、办实事，努力把群众的操心事变成顺心事，把烦心事变成舒心事。全年财政民生投入24.97亿元，占一般公共预算支出比重达89.05%。一是实事办理更加有力。投入资金12.3亿元，全面完成省级实事1件，市级实事10类26件，县级实事10类21件。二是教育文化更加优先。教育基础设施投资达1.57亿元，完成各类教育建设和综合改造项目34个，新引进师资人才77名，学前毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到93.06%、95.12%、90.62%。深入实施“文化兴县”战略，传承弘扬民族文化、挖掘保护水东文化，水东历史文化广场建设和丹砂水银遗址申遗加快推进。举办“月月有主题·周周有活动”60余项217场次，建成15个全民健身工程，群众文体生活更加丰富。荣获“全国民族团结进步创建示范区”称号。三是医疗健康体系更加完善。建成远程医疗技术、县级公立医院统一预约挂号、医药监管、人口健康信息基础等平台，家庭医生签约覆盖率达38%，实施药品零差率销售，惠及群众166.61万人次。全国健康促进县试点项目通过验收，成功创建省级卫生应急示范县。四是社会保障更加健全。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保率均超过90%，城乡居民养老保险参保15.78万人。城市、农村低保标准分别提高到每人每月600元、320元；完成城乡统筹就业22391人，新增城镇就业15407人，城镇登记失业率降至2.87%。五是安全稳定持续向好。深入开展“千名干部大下访、进家入户办实事”“三强保平安、喜迎十九大”等主题活动，持续推进“两严一降”“禁毒人民战争”“反恐防恐”等工作，群众安全感达99.05%、满意度达98.04%，荣获“全省平安建设示范县”称号。 （八）政府自身建设不断加强，服的效能在提质。全面推进“互联网+政务”，网上办理各类政务服务事项25万件，群众满意率100%；主动公开各类行政事项499件，政府系统95%以上的公文通过网上流转，实现了电子化高效办公。县公安局获评2017年“互联网+政务服务全国先进单位”。大兴调查研究之风，确立152个难题进行破解。严格执行中央、省、市廉洁从政各项规定，强化行政监察和审计监督，查处民生领域问题172个，党政纪处分128人。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众监督，办理人大代表建议175件、政协委员提案126件，办复率100%。一年来，我们在应急人防、统计税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、机关事务、国防教育、气象消防、档案史志等方面都取得了新成绩；工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、爱国卫生、关心下一代等事业实现新发展；国防后备力量得到进一步加强。各位代表，奋斗过程充满艰辛，成绩来得殊为不易！这是我们全面深入贯彻落实党和国家路线方针政策的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老领导、老同志，向驻县部队官兵，向所有关心支持开阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题：经济总量偏小是我们加速发展的最大制约；产业结构不优是我们转型升级跨越的最大挑战；基础设施薄弱是我们空间发展的最大障碍；开放创新不够是我们实现可持续发展的最大难题，等等。我们将采取更加有效的措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是打赢脱贫攻坚战、建成更高水平全面小康社会的攻坚之年。在这个关键时期，我们必须找到发展的着力点，以更好地解决脱贫攻坚、全域发展、高端融合、城乡一体等问题，我们研判，开阳发展的着力点和落脚点，在于“空间”二字。这是因为，市委强调，贵阳市的发展空间在三县一市。如何正视空间、发挥空间、拓展空间，以空间为核心，实现城乡统筹一体化发展，对于建设公平共享创新型生态型融合型城市、打造新时代公平共享富美开阳具有极其重要的意义。我们要看到，开阳空间发展的短板比较明显。以农村地域为主导的空间，带给开阳的制约是不容忽视的。一是基础设施较为薄弱。路网骨架支撑还不够有力，交通内循环微循环还不够通畅，部分区域水利服务供给能力较弱，农村通讯网络等服务质量还不够高，成为制约开阳全域发展的最大“瓶颈”。二是贫困程度相对较深。开阳县是全市脱贫攻坚的主战场之一，脱贫攻坚任务特别是决胜更高水平全面小康社会任务尤为艰巨，需要付出更多的辛苦努力。三是公平惠及面不广。基础设施、教育资源、医疗资源、文化体育资源等没有完全满足人民群众对美好生活的期盼，城乡公共资源实现公平共享仍需进一步加强。四是生态承载力不强。当前开阳正处于既要“赶”又要“转”更要“跨”的关键时期，如何贯彻落实好习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”要求，实现大生态与大发展的充分平衡，依然任重道远。五是产业结构不优。以磷煤化工为主导产业的二产仍然占据绝对比重，如何进一步优化三次产业结构，实现三次产业高端融合，是推动开阳转型升级跨越发展的关键所在。我们要看到，开阳空间发展的优势潜力无限。短板可以拉长，长板可以做得更优，我们要正确看待并精准把握空间赋予开阳的长板和上限。一是土地赋予的优势。开阳县地域面积占贵阳市四分之一，拥有了土地，就拥有了发展的根基。我们要树立“寸土寸金”的理念，让每一寸土地在新时代公平共享富美开阳打造中充分发挥作用。二是资源赋予的优势。以“硒、磷、旅”为重点的各类资源，将为开阳县实施“三大战略”、推进“三大一小”提供优越条件。三是城乡一体发展的优势。市委对城乡统筹一体化发展的部署，为开阳县广大农村实施产业结构调整、发展富美乡村、建设田园综合体提供了绝佳的政策机遇。这个机遇加上农村自身的空间优势，就能更好地建设广大农村更美好的未来。四是为省会城市保供的优势。在党的十九大提出的乡村振兴战略机遇下，在市委提出要稳物价服务全省的部署下，开阳这片空间在稳定省会保供、平抑城市物价、推动乡村振兴战略上，将凸显更大的价值和作为。五是“三变”改革的动力优势。市委关于城乡“三变”改革的重要部署，将为我们推动三次产业高端融合、城乡统筹发展提供强大动力和科学路径。根据县委第十二届四次、五次全会作出的战略部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全省经济工作会议精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推进质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，以城乡“三变”改革为基本路径，高一格快一步深一层实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续聚焦“三化统筹”[15]，深入实施“三大一小”建设，着力优化空间、开拓空间、提升空间，推进全县经济社会持续健康发展，奋力建设公平共享创新型生态型融合型城市，全力谱写新时代公平共享富美开阳新篇章。经济社会发展预期目标：预计实现地区生产总值增长12%；固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长12%；公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；省外到位资金增长25%；旅游收入增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。2018年，我们将把高质量发展体现到经济社会发展的全过程，统筹兼顾、突出重点，围绕“七大空间”全力拥抱新时代、谱写新篇章、干出新成效、开创新未来。第一，围绕高速干线、旅游环线、通组连线“三线拉开空间”，推进大交通网络建设持续深入。坚持农业农村优先发展，围绕“一联四射多环线”[16]，拉开发展空间，推进要素流通，夯实城乡统筹一体发展基础。一是向高速干线要动力。坚持将交通基础作为补齐短板、激活县域经济、促进区域协同发展的核心抓手，加快开阳融入“贵阳半小时经济圈”步伐，促进我县与乌当区等城区的同城化发展。依托“三高二铁一港口”[17]交通骨干网络，全力推进开瓮高速、贵阳（综保区）至开阳（经开区）产业大道、贵阳至息烽至开阳同城大道开阳段建设，加快开阳港提档升级，着力开展通用机场前期工作，加快久永货运铁路延伸经开阳港至瓮安规划建设，力争贵开城际铁路向外拓展延伸，全面形成“四位一体”的大交通网络体系。二是向旅游环线要活力。完成11.5公里贵阳市精品旅游环线开阳段建设，加快G354开阳县城经开阳港至肖家坳公路改扩建工程建设进度，启动S102公路建设。围绕全市农业嘉年华项目，完成禾丰互通至十里画廊、典寨至龙广桥等5条旅游公路建设；加快喀斯特环线、农业产业环线、旅游产业环线、工业产业环线等规划建设。三是向通组连线要助力。落实好总书记“四好农村路”建设的重要指示，按照确立的任务，投资8.72亿元，全面完成2180公里农村“组组通”公路建设。完成农村公路改造30公里，加快推进新客运站建设。积极推进三岔河、毛竹林等骨干水源工程建设，注重干线、环线、通组线的互联互通，强化道路与水利等基础设施的相互配套，加强与景区景点、园区、特色小镇、富美乡村的有机衔接，推动城乡一体化不断发展。第二，围绕现代城市、特色小镇、富美乡村“三点串联空间”，以乡村振兴战略推进城乡融合发展。坚持共建共享，加快构筑以魅力县城为中心、特色小镇为纽带、富美乡村为基点的新型城镇体系。一是以更新的理念做好城乡规划。坚持“多规合一”，形成相互衔接、协调一致、科学完备的规划体系，促进产业、城乡、景观有机统一。完成《县城总体规划》《开阳县全域旅游发展规划》《开阳县风景名胜区总体规划》及县域30户以上农村居民点村庄规划工作，有序推进海绵城市、综合管廊、慢行系统、停车、供排水等专项规划编制，用规划统领城乡发展。二是以更强的举措建设现代城市。完成科技大道、县城道路及景观工程建设，完善县域高速公路入城大道附属工程建设，抓好周边土地收储，加快推进县城7个棚户区改造，推进城市发展提速，提升城市品味和对外形象。加大城市交通微循环、城市慢行系统、智慧停车场建设力度，推进出租汽车行业改革，实行资源市场化配置，分批投放出租车200辆，缓解群众出行难、打车难问题。进一步完善城乡通信基站和光纤传输骨干网络，推进网络、通信传输提质增速，加快智慧城市建设。三是以更优的品味打造特色小镇。以国家级特色小镇和省市示范小城镇建设为抓手，抢抓全省实施全域小城镇建设“3个1工程”[18]和全市“4个100”[19]建设机遇，持续抓好省市县示范小城镇和整县推进小城镇建设。积极推进双流、龙岗、南江、楠木渡、花梨五大集镇组团发展，打造绿色小镇、硒谷小镇、数字小镇、风情小镇、乡愁小镇、航空小镇、温泉小镇等一批特色小镇。四是以更大的力度建设富美乡村。全面改善农村人居环境，加快“10+N”重点工程[20]建设,全面实施“1+N”镇村联动[21]，以“特色小镇”带动“富美乡村”，建设市级富美乡村示范村6个、县级富美乡村示范村2个，完成4个田园综合体建设，打造十里画廊等4条富美乡村示范带[22]。大力实施“厕所革命”，新建公厕9座、旅游厕所5座，提升改造16座。加快农村环境综合整治，逐步完善农村垃圾、污水收集处理系统，构建宜居宜游的富美乡村。第三，围绕高端工业、高效农业、现代服务业“三产填充空间”，推进三次产业高端融合发展。深化供给侧结构性改革，以转型升级为主线，以融合发展为目标，按照“二三一”产业结构，推进生态产业化、产业生态化。一是唱响“磷”品牌，推动现代工业高端化。围绕“国家新型工业化产业示范基地”，深入实施工业发展倍增行动计划，全力推进“三千行动”[23]，推进传统产业转型升级，新旧动能加快转换，打造“中国绿色磷都2.0”。支持开磷集团整合开阳化工合成氨项目，积极争取遵义碱厂异地搬迁项目，加快完成路发磷化工系列及绿色矿山技改项目，大力支持新天鑫年产1000吨醛、鑫天合利用黄磷尾气年产7万吨草酸及1万吨乙二醇等项目尽快建成投产，磷及磷煤化工产值达到280亿元。大力发展新能源产业，以安达公司2万吨磷酸铁锂、3万吨磷酸铁扩能项目为抓手，推进新能源产业项目建设，实现新能源产值30亿元，着力打造“新能源动力之都”。加快推进台湾产业园建设，实现现代医药及食品加工产值12亿元。建成投用大数据人才培训中心，实现大数据企业主营业务收入6.3亿元。二是念好“硒”字经，推动现代农业高效化。深入贯彻落实中央农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，紧扣“一环一线三走廊四板块”[24]产业布局，强力推进茶叶、经果林等高附加值长效主导产业发展，推进农村经济结构战略性调整，杜绝玉米等低效作物种植，加快“退粮进经”。完成结构调整31.47万亩，其中，茶叶种植21.24万亩、精品水果种植9.06万亩、经济林种植1.17万亩；完成中药材种植1.29万亩。实现生猪出栏71万头，家禽出栏250万羽。建设蔬菜保供基地16.1万亩、食用菌3700万棒，做强农特保供产品。全力开展国家农产品安全县创建工作，着力提升全县农产品质量安全水平。加强与科研机构合作，推进硒资源详查，举办硒资源开发论坛，加快地方标准体系建设和发布，加大“开阳富硒”公共品牌打造。新增省级农业园区1个，完成十里画廊游客服务中心等34个农业嘉年华活动配套设施项目建设，新推出“农旅一体”示范点10个，着力打造贵阳北部现代农业基地。三是充实“旅”全域，推动现代服务业精准化。围绕“一环三核一心三带五区”[25]的规划布局，按照“六全理念”[26]，全面打响“水东硒州·诗画开阳”旅游品牌。大力推进将军谷、紫江地缝等8个新建景区景点建设。紧扣“喀斯特之环”，新推出精品旅游线路16条[27]，建成“水东乡舍”民宿300套。举办好贵阳市第五届农业嘉年华活动暨贵阳市第九届旅游产业发展大会，全年旅游收入实现149.76亿元，增长30%，着力将开阳打造成贵阳以生态为特色的世界旅游名城北部支柱。加快发展生产生活性服务业，积极培育和引进文化产业。建成农村金融服务站108个，新增服务业上规企业4家，培育孵化电商企业15个，加快“硒货出山·风行天下”步伐。第四，围绕精准脱贫、城市三变、农村三变“三变活跃空间”，以钉钉子的精神坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。坚持公平共享，始终把脱贫攻坚作为首要任务，以“三变”改革推动脱贫攻坚、激活城乡发展潜力。一是实施精准脱贫攻坚。夯实农村水、电、路、讯等基础设施扶贫，全面完成2017年度易地扶贫搬迁工程并分配入住；完成2018年886户3722人易地扶贫搬迁房屋主体工程建设。狠抓教育医疗住房“三保障”，健全贫困人口医疗保障、教育资助和就业培训体系，高一格提升农村低保对象人均收入，筑牢“保障网”“兜底线”。突出抓好5个特别困难村定点帮扶和结对帮扶，确保农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过6000元。二是激活城市发展要素。全面开展城市资源、资产、资金“三资”清理工作，建立投资入股可变资本台账，推进政府经营性资源资产所有权、经营权、收益权“三权分置”改革试点。以2个社区为试点，因地制宜推进城市“三变”，重点支持环城南路至云开南路周边地块、苏家坡等6个棚户区改造，推动县医院、体育场等4个生态停车场以及家政、养老、幼托等服务业融入城市“三变”改革。进一步深化社区改革，鼓励社区和居委会依法组建经济组织，不断培育壮大社区经济，推动实体经济发展，成立社区经济体2个，形成政府、企业、市民共商共建共治共享的城市发展新格局。三是夯实乡村振兴基础。积极争取国家、省、市脱贫攻坚基金、扶贫产业基金，全力实施好产业扶贫项目。建强乡镇平台公司，纵深推进“村社合一”，培育壮大集体经济，加快农业产业结构调整，做强“三变”改革载体。发挥“一平台五中心”[28]作用，通过“四股聚力”整合财政扶贫资金，完善农村“三变”改革体制机制，探索农村“三变+扶贫”模式，做大做强扶贫产业，助力脱贫攻坚。以南龙、禾丰、南江3个乡整乡推进和56个试点村为重点，统筹推进全域“三变”改革，不断完善利益联结、风险防控等体制机制，增强广大群众特别是低收入困难群体在改革中的获得感。第五，围绕生产、生活、生态“三生美化空间”，构建宜居宜业宜游的绿色家园。坚持大生态战略行动，筑牢生态根基，加快绿色转身，努力构建生产绿色高效、生活宜居适度、生态山清水秀的美丽开阳。一是发展“绿色产业”，打造集约高效的生产空间。推进“见缝插绿”工程，全面实现“开门见绿”，完成北岭市级示范公园建设，新建各类生态公园7个，让绿色生活蔚然成风。完成退耕还林、植树造林、石漠化治理12.5万亩，新增城市绿地1.1万平方米，全县森林覆盖率达56%。因地制宜发展林下特色种养殖项目10个，提高土地综合利用率和资源产出率。大力发展以磷渣等工业固体废弃物为主要原料的新型建筑材料，实现磷资源就地转化率达85%以上，固体废物综合利用率达68%。二是开展“绿色行动”，打造宜居适度的生活空间。大力实施山水林田湖草综合治理工程，全面落实“河长制”，巩固洋水河“摘牌”成果，推广“第三方”治理，持续开展光洞河、清龙河、鱼梁河等重点流域治理。完成县城硐上污水处理工程建设，加快推进花梨镇等10个乡（镇）污水处理工程建设，城镇污水处理率达98.5%，主要河流水功能区水质达到或优于Ⅲ类水体的比例不低于85%。深入推进大气、土壤等污染防治行动，完成开磷集团磷石膏渣场防渗治理，PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下，县城空气质量优良天数比例稳定在92%以上。三是完善“绿色机制”，打造山清水秀的生态空间。以中央环保督查“回头看”为契机，建立健全环境监管定责、履责、问责工作机制，加强环保督查巡查，将大气、水、土壤等环境质量“只能变好、不能变坏”作为各级各部门的环保责任红线。严格落实环境保护“六个一律”[29]和森林保护“六个严禁”[30]，全面推进自然资源统一确权登记，强化生态环保“两把利剑”、“两个问责”，促进人与自然和谐共生，全力打造全市生态文明先行示范区和生态环境保护示范区。第六，围绕改革、开放、创新“三面拓展空间”，力争将开阳打造成具有强大竞争力的开放型内陆城市。坚持改革开放，突出重点，攻克难点，强化创新，着力激发内生动力。一是以“供给侧”为主线，深化各类改革。统筹抓好“三去一降一补”[31]五大任务，以简政减税减费为重点，继续深化“放管服”改革。推进“证照分离”[32]，扶持微型企业200家以上，新增市场主体5500户，新增注册资本49.2亿元。加强财政金融改革，强化政银企合作，推进政府债务剥离，加快推进PPP化债和国有企业转型做实；强化金融监管，重点整治非法集资、违法违规套利等金融活动，确保不发生金融风险。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权分置”制度。统筹推进医药卫生、社会事业、户籍制度等各类领域改革，充分激发社会发展活力。二是以“三大一小”为平台，大力招商引资。瞄准新能源动力、医药养生和全域旅游等招商引资重点，加大“千企引进”[33]力度，力争新引进500强企业1家，引进项目60个以上，投资总额达170亿元，新引进项目开工率、达产率分别达85%、75%。做大做实项目库，确保全县重大项目库投资总额动态保持在720亿元以上，产业类项目储备占比超过60%，可实施项目总投资超过466亿元。2018年实施省市重大项目41个，完成项目投资136亿元。三是以振兴实体经济为根本，致力创业创新。坚持“三变”理念，最大限度吸引社会资本参与投资，确保民间投资占全部投资比重在50%以上。推进大数据与实体经济深入融合发展，扶持开投集团、安达新能源等企业做大做强，新增规模以上工业企业14户、限额以上商贸企业4户，民营经济增加值达135亿元。加快推进企业自主创新步伐，培育科技型企业3家，培育高新技术企业3家，专利申请600件，综合科技进步水平指数达81%以上。第七，围绕产业富、物质富、精神富“三富涵养空间”，为打造公平共享创新型中心城市作出“开阳贡献”。坚持以人民为中心的发展思想，围绕“十大民生提升工程”[34]，总投资40.8亿元，办好“民生百事”，推进公平共享。一是强产业保就业促增收，大力提升群众获得感。推广“三变+产业结构调整”，实施增收促进工程，增加群众工资性、经营性、财产性收入，加快构建共同富裕的体制机制。完成就业培训2250人次，促进就业困难人员445人就业，实现农村富余劳动力转移就业6984人，新增城镇就业15200人，实现城乡居民收入和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。二是强安全保稳定促和谐，大力提升群众安全感。强化生产领域、食品流通环节等安全监管，建立健全责任明晰、监管到位、保障有力的安全生产现代化综合治理体系，增强防灾救灾、安全事故防范等能力。秉承共建共治共享的理念，持续开展“两严一降”“禁毒人民战争”和“反恐防恐”工作，严厉打击各类违法犯罪行为。大力实施“大数据+社会综合治理”工程，形成“矛盾纠纷多元化解、社会治理人人参与、治安防控互联互通、公共安全数字预控”的社会综合治理新格局，确保群众安全感和满意率持续保持高位水平。三是强教育扬文化促公平，大力提升群众幸福感。优先保障教育支出，建设教育基建项目45个[35]，进一步优化教育资源配置，加快“大数据+教育”工程建设应用，巩固义务教育基本均衡发展成果，促进教育公平。深化群众性精神文明创建活动，不断提升市民素养和社会文明程度。深挖四大文化品牌，规划建设水东文化创意产业园，整合红色文化资源串联精品旅游线路，保护和挖掘民族文化、农耕文化，着力形成以水东文化为龙头、多文化并行的产业链。四是强医疗提保障促共享，大力提升群众满意度。推进健康开阳建设，探索建立县、乡、村医疗卫生一体化服务新模式，开展妇幼健康综合改革示范点、慢性病综合防控示范区、新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建工作。持续抓好“全民参保”工作，实现城乡居民养老保险参保15.5万人，城镇企业职工基本养老保险参保4.5万人。推进租购并举，不断优化住房保障体系，消化商品住房库存26万平方米，完成公租房建设100套、农村危房改造437户、棚户区综合整治5096户。以完善的公共服务和保障体系，不断满足人民日益增长的美好生活需求。 三、全面加强政府自身建设新时代要有新气象，新时代更要有新作为，社会主义新时代对我们自身建设提出了新的更高要求，我们必须以更加饱满的热情、更加勤勉的态度、更加务实的作风，致力打造法治、效能、务实、廉洁政府。坚持依法行政、科学施政，提升政府决策能力。运用大数据等现代信息技术创新行政决策方式方法，实行行政执法公示、过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强政务公开，严格行政复议、行政应诉、行政裁决，增强行政决策的透明度和公众的参与度。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受政协的民主监督，广泛听取政协及社会各界人士的意见和建议，认真办理人大代表议案和政协委员提案。严格执行《政府工作规则》、常务会议和“三重一大”等集体议事制度，接受新闻舆论和社会公众监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。坚持求真务实、勤政高效，提升政府执行能力。坚持一切从实际出发，大力弘扬求真务实之风，靠实干应对危机、靠实干推动发展、靠实干担当历史使命和时代重任。深入开展综合行政执法体制改革，进一步加强政府执行力建设，全面提升抓执行落实的政治自觉和行动自觉，健全行政责任体系，强化效能监察和目标考核，对重要工作、重大项目、重点任务实行台账管理，建立任务链、责任链和时间轴。自觉接受各级监督，对抓落实工作敷衍塞责、庸政懒政怠政等行政不作为、慢作为、乱作为，依法依规实施问责。坚持心系群众、情系基层，提升政府服务能力。强化宗旨意识，继续将公共财政收入80%以上用于民生、用于基层，坚决不搞“面子工程”“政绩工程”，用干部的辛苦指数换来人民群众的幸福指数。继续实施好“互联网+政务服务”和“互联网+电子政务”，健全县、乡、村三级政务服务体系，深化行政审批制度改革，以“八个办”[36]为载体提升政务服务水平。加大简政放权力度，依法清理行政许可中介服务事项，规范行政审批行为。大兴调查研究之风，深入基层找“痛点”，虚心请教找路径，脚踏实地找方法，切实为民办实事、办好事。坚持治政从严、遵章守纪，提升政府自律能力。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终对党绝对忠诚。严守政治纪律和政治规矩，坚定不移反“四风”，扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》等规章制度,认真落实党风廉政建设主体责任，强化责任传导压力，强化问责推动落实。坚守廉洁从政底线，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，不忘初心，方得始终；牢记使命，才能砥砺前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，大力培育和弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，满怀感恩之心，凝聚奋进之力，推动开阳高质量发展，为建成更高水平全面小康，全力谱写新时代公平共享富美开阳新篇章而努力奋斗！附件:2018年为民拟办“民生百事” （一）城镇基础设施建设1.完成一中农贸市场人行天桥建设工程2.完成智能化交通建设3.完成宅吉乡垃圾中转站建设工程4.完成致富大道建设5.完成城东路（苏家坡至杨公桥段）改造工程6.完成龙岗镇紫江大道延伸线建设7.完成开阳县公共体育场灯光改造工程8.完成龙岗镇体育文化公园建设9.新建智慧停车场10.完成永温镇棚户区改造项目11.完成龙岗镇棚户区改造项目12.完成双流镇城镇棚户区改造项目13.完成水东源头历史文化广场建设14.完成楠木渡镇胜利广场建设15.完成云开广场文化长廊建设16.完成蒋家寨生态移民安置点文化活动室建设17.完成蒋家寨生态移民安置点体育设施建设18.完成开阳县烈士陵园英烈墙建设19.完成龙岗镇一号路二期建设20.完成南江乡迎宾广场建设21.完成南江乡污水处理厂建设22.完成城关镇蒋家寨森林公园建设23.完成紫兴社区服务中心服务场所建设24.完成清龙河流域环境综合整治工程 （二）农村基础设施建设25.完成南江乡毛家院村灯光球场和无线小喇叭项目26.完成南龙乡田坎村灯光球场和无线小喇叭项目27.完成禾丰乡王车村灯光球场和无线小喇叭项目28.完成高寨乡久长村灯光球场和无线小喇叭项目29.完成宅吉乡潘桐村灯光球场和无线小喇叭项目30.完成宅吉潘桐村富美乡村建设31.完成双流镇双永村高枧河道治理工程32.完成毛云乡云湾水库饮水工程道路硬化及绿化工程33.完成南龙乡1个村级群众服务中心建设34.完成生活污水处理设施项目35.完成县民族学校基础设施项目建设36.完成县乡视频会议联网项目37.完成开阳高标准农田整治项目38.完成青龙河健身步道建设39.完成县大宗油料生产基地建设40-44.完成5个农民体育健身工程45.完成禾丰乡长红村猴场组富美乡村示范点建设46.完成禾丰乡典寨村祖阳组富美乡村示范点建设47.完成龙岗镇大石板旅游环线富美乡村示范点建设48.完成禾丰乡毛家院村迎龙寨富美乡村示范点建设49.完成南江乡南江村旅游环线富美乡村示范点建设50.完成城关镇温泉村楠木林组富美乡村示范点建设51.完成南龙乡土香村山金湾机耕道硬化工程52.完成金中镇宝莲寺水库灌溉沟渠修建53.完成县大中型水库移民“两区”太阳能路灯安装工程54.完成花梨镇红军广场配套厕所建设55.完成禾丰乡观景台旅游厕所建设56.完成高寨乡久长村旅游厕所建设57.完成南龙乡田坎村旅游厕所建设58.完成南江乡毛家院旅游厕所建设59.完成新建和补充农家书屋项目60.完成贵州省多彩贵州“广电云”户户用工程61.建成南江乡毛家院村视频监控系统62.建成高寨乡久长村视频监控系统63.建成宅吉乡潘桐村视频监控系统64.建成南龙乡田坎村视频监控系统65.建成禾丰乡王车村视频监控系统 （三）城乡规划建设66.完成30户以上村庄规划 （四）社会民生工程67.完成2018年度易地扶贫搬迁工程安置房主体工程建设68.完成县老年人体育活动中心建设69-74.完成6个群众工作室和群众工作中心建设75.实施全县农村贫困人口医疗扶助政策76.完成453户农村危房改造工程77.完成楠木渡镇敬老院改扩建工程78.完成公共租赁住房保障100户79.实施全县精神病患者免费服药救助项目80.实施困难职工（农民工）帮扶81.新建干田坝居委会妇女儿童之家82.扶持发展微型企业240户83.完成食品快速检验车项目84.完成乡（镇、社区）视频接访系统建设85.完成县中心敬老院改扩建工程86.新建南山社区居家养老服务中心87.新建紫兴社区居家养老服务中心88.实施国库内建档立卡贫困低保户和特困供养人员保障工程89.新建惠民生鲜超市1个 （五）劳动就业和社会保障90.完成新型职业农民培训300人次91.完成科技扶贫培训200人次92.完成城镇新增就业15155人 （六）水利基础设施建设93.完成元丰水库干渠维修养护工程94.完成双流镇工农水库除险加固工程95.完成中央小型农田水利建设96.完成冯三镇新华村西洋寨排灌渠道整修工程97.完成白安河水库饮用水水源地安全保障达标建设工程98.完成东风水库彩虹桥段湖岸水生态改善实验性工程99.完成城关镇翁昭河温泉村松林段河堤水毁修复工程100.完成花梨镇花梨村腊坪山塘维修工程101.启动詹家湾水库工程建设102.完成三岔河水库年度建设任务103.完成毛竹林水库年度建设任务104.完成三口河水库年度建设任务105.完成杉木林水库年度建设任务106.完成毛云乡鲁底大沟工程107.完成农村饮水安全巩固提升项目108.完成毛云乡毛栗庄村龙井组人饮工程109.完成南龙乡田坎村供水工程110.完成南江乡毛家院人饮工程111.完成南江乡集镇移民安置点供水管道安装工程112.完成龙岗镇大鸭村平山、后坝组人饮工程113.完成龙岗镇大鸭村甘掌组农村饮水工程114.完成枫香坡水库除险加固工程 （七）交通基础设施建设115.完成道路交通黑点整治10处116.完成永温至金中公路改造117.完成2018年农村“组组通”公路建设118.完成永温至楠木渡两路村公路改造119.完成十里画廊沿线道路提档升级改造120.完成南新产业公路建设121.完成楠木渡镇红星大道建设 （八）医疗卫生事业122.新建龙水乡磨坪村、米坪乡大坝村卫生室123.完成开阳县人民医院二期项目 （九）教育事业124.新建禾丰乡幼儿园山闹分园125.完成双流镇中学教学综合楼项目建设126.新建高寨乡幼儿园平寨分园127.完成龙岗镇中学教学综合楼工程建设 （十）社会公益事业128.为困难群众提供法律援助170件129.创建餐饮服务食品安全诚信示范店10户注释：1.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。2.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。3.主基调、主战略：即坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的主战略。4.“三大战略行动”：即大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。5.“三大一小”：即大交通、大园区、大旅游、小城镇。6.21项国家级和多项省级荣誉称号：“西部百强县”“国家卫生县城”“中国生态魅力县”“中国最美生态文化旅游名县”“中国避暑养生休闲旅游最佳目的地”“最佳度假旅游目的地”“第五批全国民族团结进步创建示范区”“2017中国绿色发展优秀城市”“2017年中国技能大赛优秀团体奖”；龙岗镇、禾丰乡获“国家卫生镇”荣誉称号，龙岗镇入选“第二批全国特色小镇”，公安局获“2017年互联网+政务服务全国先进单位”荣誉称号，双流镇刘育村获“全国维护妇女儿童权益先进集体”荣誉称号，双流镇三合村、南江乡苗寨村、禾丰乡典寨村获“百县千乡万村无邪教创建示范村”荣誉称号，南江乡龙广村、禾丰乡穿洞村获“全国文明村镇”荣誉称号，望城坡社区获“2017年全国综合减灾示范社区”荣誉称号，禾丰乡穿洞村入选“全国第七批全国民主法治示范村”等21项国家级荣誉称号和多项省级荣誉称号。7.“百千万”工程：指加快新型工业化进程，省级重点抓100户企业立标杆，市级重点抓1000户企业强骨干，县级抓10000户企业夯基础。8.“接二连三”：指农业由单纯的农作物生产向农产品加工和流通及休闲服务业等领域交融发展，让现代农业既能接入加工业的“二产”，也能连接休闲农业的“三产”。9.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。10.“一达标、两不愁、三保障”：即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障。11.四重医疗保障：指贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助和政府保障相互衔接的四重医疗保障体系。12.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。13.“三变”：即以“资源变资产、资金变股金、农民变股民”为主要内容的改革。14.PPP模式：指公私合作关系，是公共基础设施项目的一个资助模式。公共合作伙伴的代表是政府，私营合作伙伴可以是私营企业、国营公司或特定专业领域的企业财团。15.三化统筹：即工业高端化、农业高效化、旅游全域化。16.“一联四射多环线”：“一联”即贵阳（综保区）至开阳（经开区）快速通道，设计线路为贵阳市（综保区）-白云区（牛场乡）-乌当区（新场乡）-修文县（六屯乡）-双流镇（三合村）-开阳（经开区），规划设计为一级公路，长51公里，总投资约65亿元；“四射”即开阳至双流方向（354国道县城-久长一级公路）、开阳至花梨方向（354国道县城-开阳港一级公路，开阳港-肖家坳二级公路）、开阳至楠木渡方向（101省道县城-冯三-楠木渡二级公路）、开阳至南江方向（101省道县城-南江-乌当二级公路）四条公路；“多环线”指102省道（龙岗-南龙-瓜瓢岩、米坪-宅吉，二级公路）、207省道（经息烽温泉-永温-冯三-毛坪-翁昭、与102省道共线的瓜瓢岩-龙岗段-杠寨-高寨-平寨-大花水电站接福泉，二级公路）、208省道（息烽-金中二级公路）、307省道（宅吉-遵义茅栗二级公路）、308省道（经息烽阳朗-金中-永温-高云与354国道并线二级公路）。17.三高二铁一港口：即贵遵高速复线、开息高速、贵瓮高速；贵开城际铁路、久永货运铁路；开阳港。17.“3个1工程”：精心打造10个世界知名的特色小镇，重点培育100个全国一流特色小镇，强力助推全省1000个以上小城镇同步小康。19.“4个100”：大力实施100个以上棚户区改造，高标准建成100个以上特色小镇、100个以上富美乡村、100个以上田园综合体。20.“10+N”重点工程：“十三五”期间，我省将实施十项行动计划：大力实施绿化工程行动计划，进一步推进绿色家园建设；大力实施垃圾污水治理行动计划，进一步推进农村环境整治；大力实施道路建设行动计划，进一步推进农村便捷畅行；大力实施农村电网建设和光明工程行动计划，进一步推进农村用电保障；大力实施清洁能源工程行动计划，进一步推进清洁燃料进村入户；大力实施特色文化保护发展行动计划，进一步推进民族文化记忆传承；大力实施公共服务提升行动计划，进一步推进公共服务均等化；大力实施安全保障行动计划，进一步推进村庄建设安全；大力实施数据乡村行动计划，进一步推进大数据发展应用；大力实施产业发展行动计划，进一步推进绿色经济发展。除了普遍实施改善农村人居环境的10项行动计划，在确保农民基本生活条件得到保障、村庄环境得以整治的基础上，各地可结合自身实际、发展阶段和资源禀赋，积极探索创新，以基础设施升级、公共服务提升、产业优化发展等为重点，围绕大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大生态等自行设计和组织实施“N”项行动计划。21.“1+N”镇村联动：指以集镇为中心，辐射所辖村庄，加快基础设施、公共服务设施改造和建设，构建“以镇带村、以村促镇、镇村融合”的镇村一体化联动建设发展模式。22.4条富美乡村示范带：指十里画廊富美乡村示范带、龙岗镇现代高效农业园区富美乡村提高型示范带、久铜路古开州文化长廊富美乡村示范带、环开州湖湖光山色富美乡村示范带。23.“三千行动”：即千企引进、千企改造、千企融合三个行动统称。24.“一环一线三走廊四板块”：“一环”即依托富硒资源优势，围绕喀斯特之环重点布局茶叶、精品水果、中药材等产业，打造富硒产业环；“一线”即贵阳市精品旅游环线涉及开阳产业带，重点布局生态农业、休闲农业、观光农业等产业，打造全域旅游精品线；“三走廊”即围绕大交通布局，依托贵瓮高速、开瓮高速、贵遵复线，主要布局茶产业、精品水果产业，打造生态产业走廊；“四板块”就是东部以甜柿和苹果桃为主的水果板块，南部茶药板块，北部保供蔬菜基地板块，中西部食用菌、黄花菜板块。25.“一环三核一心三带五区”：一环：即喀斯特之环。三核：分别以南江大峡谷、开州湖、禾丰底窝八寨为核心的山地大5A、水域大5A、水东文化大5A核心景区。一心：县城游客集散中心。三带：即贵遵高速复线、贵瓮高速和开瓮高速旅游发展带。五区：中部城市综合休闲游憩区、东部高原湖泊低碳旅游区、南部喀斯特峡谷风情旅游区、西部温泉文化与工业旅游区、北部乡村休闲度假旅游区。26.六全理念：即全景式打造、全季节体验、全产业发展、全方位服务、全社会参与、全区域管理。27.精品旅游线路16条：指紫江地缝、十万溪、香火岩、双流金鸡岭、十里画廊精品徒步线路；楠木渡至宅吉、花梨乐旺河至南龙、龙岗坝子至高寨、茶山关、花梨至瓮安红色旅游精品线路；南江+十里画廊、紫江地缝+十万溪+苗寨生态文化旅游区、花梨+龙水+米坪乡村旅游精品线路；白马峪、马岔河温泉康养旅游精品线路；水头寨+马头古寨+张学良将军幽禁地+宝王宫文化旅游精品线路；十里画廊旅游绿道田园骑行精品线。28.“一平台五中心”：即农村产权交易平台，集土地流转中心、产权交易中心、资产评估中心、金融服务中心、纠纷仲裁中心于一体。29.“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；涉及国有企业的，一律追究国有企业相关人员的责任。30.“六个严禁”：即严禁盗伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。31.“三去一降一补”：即根据供给侧结构性改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。32.“证照分离”：“照”，指的是工商部门颁发的营业执照。“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”是商事登记制度改革重要组成部分，实现了市场准入领域的“先照后证”。33.“千企引进”：2017年全省经济工作会议上首次提出，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。34.“十大民生提升工程”：即从人民的需求出发，实施就业创业、收入、人居环境、交通出行、教育供给、医疗健康、养老敬老、城市文明、智慧治理、平安建设等民生提升工程。35.教育基建项目45个：学前教育建设项目18个，新建双流幼儿园、龙岗第二幼儿园、南江幼儿园龙广分园；改扩建双流幼儿园同心分园、城关幼儿园鱼上分园、楠木渡幼儿园新凤分园、高寨幼儿园杠寨分园等项目。义务教育建设项目17个，冯三中学运动场、楠木渡中心小学运动场、冯三中学教学综合楼、宅吉中心小学标准化、冯三中心小学标准化、楠木渡中学标准化、龙岗小学标准化、龙岗镇中学标准化、开阳二小标准化、开阳三小教学综合楼扩建、开阳六小、开阳七小、开阳八小、开阳四中标准化、开阳五中迁建工程（二期）等项目。地质灾害治理学校项目2个，龙水中心小学迁建、紫兴幼儿园边坡治理。高中阶段教育建设项目3个，开阳一中实验楼、开阳职校汽车维修实训基地、开阳职校运动场。乡村少年宫建设项目5个，开阳六小少年宫、双流中学少年宫、高寨平寨小学少年宫、花梨中心小学少年宫、龙岗中学少年宫。36.“八个办”：即集中办、一窗办、联合办、规范办、网上办、一次办、邮政办、同城办。

  2025-07-15

• 【开阳县招商】2020年开阳县政府工作报告

  开阳县人民政府工作报告(2020年5月27日在开阳县第十七届人民代表大会第四次会议上)开阳县人民政府县长李仕勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾2019年，是大事要事集中的一年，也是奋力攻克各类艰难险阻的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺前行，紧紧围绕市委“一品一业、百业富贵”[1]发展愿景，全面推进县委“4541”[2]战略落地落实，较好地完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，全县经济发展总体平稳、社会大局和谐稳定、民生福祉持续改善、政治生态风清气正，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，为全面建成小康社会、全力构筑黔中经济区产业新高地打下了坚实基础。一年来，我们顶住压力谋发展，经济增长平稳有度。在磷煤化工产业严重下行，全县黄磷企业停产整改环保突出问题的情况下，仍然实现了地区生产总值同比正增长0.6%;完成固定资产投资185.65亿元;一般公共财政预算收入8.78亿元。在中国西部百强县市中排第69位，较上年提升1位，入选西部大开发20年来县域高质量发展典型案例。一年来，我们千方百计解难题，脱贫攻坚全面清零。紧扣“一达标两不愁三保障”[3]，深入实施“九大清零”[4]行动，持续打好“四场硬仗”[5]，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，扎实开展新一轮“五个专项治理”[6]，全县剩余建档立卡贫困户1035户2894人全部脱贫。一年来，我们迎难而上抓整治，生态环境明显改善。完成洋水河总磷超标、4家黄磷企业违规偷排等环保突出问题整改。全县14个集中式饮用水源地水质达标率为100%，29条地表水河流水质达标率为93.1%，县城环境空气质量优良率为98.9%，森林覆盖率为55.65%。一年来，我们精准发力破瓶颈，对外开放持续扩大。成功争取渝贵高铁东线方案经过开阳，“1+1+5”[7]开放平台建设日趋完善，开放态势进一步扩大。全年新引进产业项目到位资金92.07亿元;实际利用外资5500万美元，同比增长10%;外贸进出口2190万美元，同比增长28.75%。一年来，我们以民为本补短板，民生事业扎实推进。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位2630个;城乡居民收入分别增长9%和10.4%，达到37558元和16595元;行政村卫生室标准化建设达100%，新型农村合作医疗参保率达95.83%;城乡居民养老保险续保率达73.5%;城镇登记失业率为3.54%。回望过去一年，我们认真贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，牢记嘱托弘扬“三开”[8]精神，知行合一践行“三高”[9]要求，成绩来之不易。主要做了以下工作： （一）抓重点攻难点，着力打好三大攻坚战。立足打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防控三大攻坚战，克难奋进，夙夜在公，用辛苦指数换来群众实实在在的获得感。一是脱贫攻坚成效显著。紧紧围绕“五个一批”[10]“六个精准”[11]，聚焦“两不愁三保障”突出问题，扎实开展脱贫攻坚清零行动。投入财政专项资金4935.51万元，实施扶贫项目935个。投资5450万元，建成农村饮水安全巩固提升工程14个，安装农村水源点消毒设备218个，农村供水保障率达100%，实现“饮水不愁”标准全覆盖。投资2.6亿元，完成易地扶贫搬迁886户3722人，同步开展“共筑行动”[12]和“五个体系”[13]建设。完成农村危房改造236户、“透风漏雨”整治81户。累计建成“组组通”公路2661公里，实现20户以上自然村寨全部通硬化公路。帮助4448名贫困大学生办理助学贷款3150万元，资助贫困学生19696人次1548万元，实现义务教育阶段贫困适龄学生零辍学。新建和改扩建29个标准化卫生室，蒋家寨社区卫生服务中心建成投用，常住建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达100%，“三重医疗保障”[14]动态实现全覆盖，建档立卡贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”就诊一单清结算4.14万人次，累计报销1280.1万元。将符合条件的1885人纳入最低生活保障、198人纳入特困供养范围。实现建档立卡贫困劳动力934人、易地扶贫搬迁劳动力2483人全部就业。全县14个贫困村村级集体经济收入均达5万元以上。二是生态环境持续优化。深入推进中央环保督察“回头看”暨长江经济带反馈问题整改，完成“回头看”信访交办件57件，自然资源管理审计反馈问题整改15个。深入实施“蓝天、碧水、净土”保卫战，抓实建筑工地扬尘、露天焚烧和餐饮油烟专项治理，环境空气质量综合指数为2.5，连续五年排名全市前两位，近三年连续排名全市第一。严格落实“河长制”[15]，扎实开展“清四乱”[16]专项行动，完成贯城河黑臭水体整治工程。石漠化综合治理、新一轮巩固退耕还林工程和抚育补植工作有序实施，完成林地“占一补一”[17]储备林造林绿化1.05万亩、营造林4.87万亩。强化生态环境保护执法，严格项目环境审批，全年立案查处生态环境违法案件16件，均已结案，处罚223.2万元，移送司法机关3人，问责6人。三是风险防控积极有力。严格按照债务化解“七个严禁”[18]“八个一批”[19]要求遏制增量、处置存量，累计化解存量政府隐性债务8.28亿元;加强金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。着力抓好道路交通、地质灾害、危化等重点行业领域安全生产隐患排查整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。排查各类矛盾纠纷和信访问题60件次，化解率达100%。“两严一降”、禁毒人民战争及扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案率下降11.65%，群众安全感满意度保持高位。 （二）调结构促转型，着力提升发展质效。以新发展理念引领实体经济发展，聚力工业加快转型、农业提质增效、服务业提档升级，积极构建现代经济体系，推动全县经济高质量发展。一是现代化工转型加快。紧扣十大千亿级产业集群发展目标，深入实施“双千工程”[20]，落实“以渣定产”[21]政策，川东化工10万吨磷渣微粉、新天鑫黄磷尾气制备1000吨醛酮酸等11个重点技改项目扎实推进。安达化工2万吨锂离子电池正极材料前驱体和1万吨工业级碳酸锂提纯、同辉气体10万吨食品级液体二氧化碳及5千吨干冰等项目建成投产。磷化集团3万吨无水氟化氢、神美科技50万吨水处理药剂、三环磨料10万吨蓝刚玉、宏艺精工15万吨陶瓷材料等项目顺利实施。以铝基新材料、动力电池为主导的新产业实现工业总产值12亿元。全年新引进工业项目28个，新增规模以上工业企业4家，实现规模以上工业总产值158.25亿元、增加值39.2亿元。二是现代农业提质增效。完成农业产业结构调整6.29万亩，调减低效作物6.6万亩。建成高标准农田(旱改水)4708亩，扎实推进8000亩高标准蔬菜保供基地建设，有序推进500亩以上坝区建设，成功创建2个样板坝区和9个达标坝区，荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。扎实推进农产品“五进”[22]工作，本地农产品采购率达60%以上。深入实施“富硒+N”[23]品牌培育工程，发布《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》，持续完善富硒农产品标准化体系建设，开阳富硒品牌馆电商正式上线，省内外7家开阳富硒农产品体验店投入运营，荣获“中国硒州”称号。全县农产品加工企业累计达320家，农产品加工转化率达56.5%。全年农林牧渔总产值达58.47亿元，同比增长6.5%，一产增加值37.66亿元，同比增长6.2%。三是现代服务业提档升级。提升打造十里画廊、云山茶海、水东农耕文化体验园等农旅一体示范园，建成2个旅游集散中心和7座旅游公厕，新增攀岩、大秋千等一批户外运动产品，成功引进水上运动综合体旅游项目2个。圆满承办全省乡村旅游(民宿)发展大会，“水东乡舍”亮相全国森林康养与乡村振兴大会，猴耳天坑景区大秋千成为抖音“中国十强县域景”。全年接待游客2350.49万人次，实现旅游总收入185.69亿元，分别增长26.11%、28.26%。深入实施“百场千店万铺”[24]攻坚行动计划，启动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设。有序推进北斗卫星导航定位基准站网、“一票通”大数据信息监管系统升级改造等项目，完成大数据企业主营业务收入11亿元。新增规上服务业企业4家。新增限上商贸企业8家，社会消费品零售总额48.93亿元，同比增长7.2%。全年孵化电商企业38家，网络零售总额4300万元，同比增长62.42%。新增商品房面积67.14万平方米，完成销售面积33万平方米。金融机构人民币存贷款余额分别增长8.67%、15.48%。 （三）强统筹夯基础，着力推进城乡融合。突出规划引领拓展城市空间，完善基础设施增强承载能力，强化精细管理提升城市品位，城乡融合发展迈出坚实步伐。一是城乡规划体系不断完备。启动了《开阳县国土空间总体规划》编制工作，完成《开阳县空间发展战略规划》《开阳县乡村振兴战略规划》编制。《开阳县土地利用总体规划》调整获省人民政府批复实施。县城建成区面积15.28平方公里，常住人口城镇化率59.06%。二是城乡基础不断夯实。开瓮高速顺利推进，科技大道、公园路主路贯通，新增公共停车位400个，新投放新能源出租车361辆、共享电动单车200辆;新建和改建县乡公路58公里，荣获“四好农村路”[25]省级示范县称号。三岔河水库主体完工，北部乡镇抗旱应急水源工程建成试运行，詹家湾、三口河等骨干水源工程有序实施。完成电网改造1436.7千米，30户以上自然村4G网络全覆盖，修文至开阳天燃气管网建成通气，商民用气价格分别下降41%、46.2%。三是城乡面貌不断改善。6个乡(镇)棚户区改造配套基础设施建设有序推进，实施苏家坡、顶方大道、文明巷等3个棚户区改造76.82万平方米。省市示范小城镇建设稳步推进，新建集镇污水处理厂4座，城镇生活污水处理率达98.39%。实施7个富美乡村示范村建设，完成农房风貌整治7895户，建成城乡垃圾中转站18座、农村生活垃圾收集点1510个、村级公厕40座、户用厕所3100户，城乡生活垃圾无害化处理率达80.11%。四是城市管理不断优化。深入推进文明城市巩固提升“文明在行动·满意在贵州”活动，引导96个摊位入室规范经营，拆除违法违章建筑16.8万平方米，城市管理“百姓拍”平台受理并结案11873件。 （四）促改革扩开放，着力激发内生动力。以供给侧结构性改革为主线，深化重点领域改革，持续优化营商环境，不断扩大对外开放，发展后劲层层叠加。一是改革创新取得新进展。撤县设区、政府系统机构改革、行政区划调整设立街道办事处工作扎实推进。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展。实施城乡“三变”[26]改革项目142个，惠及城乡居民7.83万人。财政金融体制、农村集体产权制度、商事制度、户籍制度等改革稳步实施。台湾产业园荣获“贵阳市小型微型企业创业创新示范基地”称号。全县新增高新技术企业5家，有效发明专利44件，综合科技进步水平指数达70%。二是营商环境实现新突破。“放管服”[27]改革深入推进，全县保留县级政府部门行政权力3249项，乡镇行政权力1145项，取消各类证明材料357项。全面推广“一网通办”[28]“集成套餐服务”[29]“双随机一公开”[30]，政府服务事项纳入“一窗式”[31]办理共801个，网上可办率达100%，实现100个高频事项“一次都不跑”或“只跑一次”，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。全县新增市场主体4627户，扶持发展微型企业230户。全年为纳税人减免税费超过5亿元。三是对外开放迈出新步伐。县四大班子带头深入推进产业大招商行动，对接优强企业63家，新签约产业项目132个，总投资259.15亿元。与泰国美赛市、马来西亚沙巴洲、意大利维琴察市结为国际友好城市，跨国合作取得新进展。与江苏常州经济开发区签订战略合作协议，扎实开展驻点招商。全县对外开放视野越来越宽、格局越来越大。 （五）补短板强弱项，着力增进民生福祉。千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，持续改善人民生活条件，全年投入民生资金23.12亿元，占一般公共预算支出的73.61%。一是民生实事全面完成。承办省市“十件实事”30件，实施县级“民生实事”98件，完成率均为100%。二是教育事业优先发展。“全面改薄”[32]“百校攻坚”[33]项目强力推进，龙岗中学、蒋家寨小学、平寨民族小学等项目建成投用，双流幼儿园、龙岗二幼等项目完工，一中实验楼、五中二期、八小等项目建设有序推进。学前三年毛入园率94.05%，小学入学率99.76%，初中入学率99.24%，高中毛入学率90.84%。三是文体事业不断进步。完成基层综合文化服务中心建设94个、安装多彩贵州“广电云”户户用5242户，全县20户以上自然村(组)广电光纤覆盖率达100%，成功举办各类文体活动90余项，开阳县绿茶(贡茶)制作技艺、高台舞狮和水东宋氏传说列入第五批省级非物质文化遗产代表作名录。四是就业形势总体稳定。城镇新增就业7202人，农村富余劳动力转移6984人，农民全员培训9.78万人次，支出就业补助资金2256.38万元，发放创业担保贷款1.84亿元。五是保障能力大幅提升。提升改造敬老院2个，建成城乡社区日间照料中心3个、农村幸福互助院11个。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医保参保35.92万人，临时救助困难对象2670人次。六是医疗卫生稳步推进。县人民医院综合大楼建成投用，远程医疗服务体系建设全面推进，实名就诊率达80%以上。中心乡镇卫生院妇幼健康门诊规范化建设100%。此外，民族、宗教、外事、国防动员、人防、侨务、气象、地方志、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业全面发展。 （六）转作风强本领，着力加强自身建设。一是坚持加强党的集中统一领导。严守政治纪律政治规矩，始终在县委的正确领导下抓工作、促落实，不折不扣执行县委的各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“找差距、转作风、强本领、优环境、促发展”专项活动，严格落实“基层减负年”要求，全年减少会议和文件均达30%以上。二是坚持把作风建设挺在前面。持之以恒加强政府系统党风廉政建设，扎实抓好党中央、国务院和省、市有关巡视巡察、督查反馈问题整改，全年共立案查处违纪违法案件70件，结案44件，党纪政务处分42人。三是坚持把法治思维贯穿全程。严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设，自觉接受人大、政协和社会监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协提案办复率和满意率100%。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去一年所取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些短板和不足。主要表现为：一是经济形势更加严峻。经济下行压力仍将持续，外部环境不确定因素增多，应对下行压力回旋余地和空间收窄，稳增长任重道远。二是三大攻坚尚需发力。脱贫成效不够稳固，污染防治任务依然艰巨，债务化解手段较为单一，安全生产、社会治理等领域风险仍需加强防范。三是开放进程还需加快。“旋转门”“弹簧门”“玻璃门”破除不够彻底，服务效能仍需提升;开放平台打造、物流大通道建设等仍需巩固和拓展;政府法治思维、诚信体系构建、市场化运作等方面还有待进一步加强。四是民生短板亟待补齐。教育文化、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与人民群众对美好生活的期盼还有一定差距。五是作风建设仍需深化。群众身边的不正之风时有发生，形式主义和官僚主义依然存在，执行力落实力还有欠缺，少数干部统筹抓经济发展的能力不强。针对以上问题，我们将积极采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击和挑战。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的思想，团结带领全党全军全国各族人民万众一心、排除万难，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县党员干部、人大代表、政协委员、广大医务工作者、教职工和人民群众全力以赴，助力疫情防控阻击战取得重大战略成果，推进“两线作战”“两场战役”取得积极成效，在常态化疫情防控中经济社会运行趋于正常，生产生活秩序加快恢复，全县人民展现出大无畏、大奉献的民族精神，书写下同舟共济、迎难而上的新时代新篇章!2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的拼搏之年，疫情给我们完成既定目标任务带来挑战。越是面对困难挑战，越是考验化危为机本领的时候。我们要用全面、辩证、长远的眼光看待我县的发展，深刻把握我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，紧紧抓住政策机遇红利，下好开阳零疫情的“先手棋”，牢牢把握发展主动权，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复提升，把抗击疫情激发的强大精神力量转化为推动经济社会高质量发展的磅礴伟力，以有我必胜的信心、拔刀亮剑的决心全面夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利，奋力创造无愧于新时代的新业绩!今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神以及中央经济工作会议、省委十二届六次全会、省委经济工作会议、市委十届八次全会、县委十二届十次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持高标准要求、高水平开放、高质量发展，牢牢守住发展和生态两条底线，围绕市委“一品一业、百业富贵”发展愿景，聚焦县委“4541”战略部署，坚决打赢三大攻坚战，深入推进“三大战略行动”，全面做好“六稳”工作，落实“六保”[34]任务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全力构筑黔中经济区产业新高地，按时高质量打赢脱贫攻坚战，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启“十四五”新征程打下坚实基础。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额以及一般公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应;城镇登记失业率控制在市调控目标范围内;万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。围绕上述要求和目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）聚焦中高端制造，全力以赴推进工业全面振兴，为构筑黔中经济区产业新高地强动能。以十大千亿级工业产业集群发展为目标，以产业园区为聚集平台，深入推进实体经济发展，全力做大做强现代工业。一是加快园区平台建设。按照“一区四园”[35]规划布局，加快经开区规划建设，推动园区规划与城市规划、土地规划、基础设施发展规划等“多规合一”，加大低效用地清理，确保经开区滚动收储用地达300亩以上。进一步完善园区标准厂房、环保设施、水电路网等重大基础设施建设，着力提升承载能力，新引进中高端企业入驻园区4家以上，实现综合产值210亿元以上，着力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是加快传统工业转型升级。深入实施“双千工程”，积极推动重点企业加快技术改造，不断做大规模，提高生产效益。瞄准重点方向，大力引进和发展以磷系新材料、储能装备等为主攻的精细磷煤化工产业，以氟化工为重点的共生伴生资源综合利用产业，重点推进磷化集团40万吨湿法磷酸净化、2×3万吨无水氟化氢和新天鑫利用黄磷尾气5万吨甲酸钙等项目建设。全年新增规模以上工业企业12家。三是加快培育发展新兴产业。大力发展以新型建材、新能源、铝基新材料为主的新兴产业以及现代大宗物流业，重点推进三环磨料10万吨蓝刚玉、安达2万吨磷酸铁锂智能制造、宏艺精工15万吨陶瓷材料、国辰科技10万吨双氧水等项目建设，开工建设40万吨各类耐火型材料生产线、丰山凯科技装配式节能墙体生产线、庆瑞磷科技60万吨半水磷石膏粉等项目。四是强化科技创新驱动。积极支持企业加大科技研发投入，加强与中科院、农科院等科研院所交流合作，培育一批产业创新中心和科技资源共享服务平台，重点推进贵阳市大数据人才培训中心、北斗卫星导航定位基准站网等建设。新增高新技术企业1家，综合科技进步水平指数达70%以上。 （二）聚焦农村产业革命，全力以赴推进农业提质增效，为构筑黔中经济区产业新高地夯基础。加快农业供给侧结构性改革，不断深化农村产业革命，着力构建现代农业新体系。一是深入推进农村产业革命。对照产业“八要素”[36]补短板、强弱项，主攻“茶、菜、果、菌、药、竹”六大主导产业，持续调减低效作物，完成农业产业结构调整17.49万亩，着力提升粮食综合生产能力，全面保障粮食安全。强化“菜篮子”“肉案子”稳产保供，建成8000亩高标准蔬菜保供基地，新增生态渔业养殖980吨，全年生猪出栏58万头以上，家禽出栏280万羽以上，禽蛋产量1.7万吨以上。二是加快完善农业产业链条。以9个省级、6个市级农业示范园区为依托，加快推进21个坝区建设，新建设施大棚330万平方米以上，建成高标准农田(旱改水)1.47万亩。深入实施农产品加工提升行动，以台湾产业园为平台，引导农产品加工企业向园区聚集，重点推进贵阳三联乳业乳制品加工、农汇果业5000吨富硒水果深加工、健康农中药食材全产业链等建成投产。力争全年新增农产品加工企业2家，农产品加工转换率提高至58%，农产品加工产值突破50亿元。三是大力培育特色富硒品牌。积极争取市委、市政府出台专门支持开阳县发展硒产业的实施意见。加快推进贵州省富硒产品检测中心、省硒资源研究中心项目落地，不断健全富硒农产品标准化体系，着力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔货出山“富硒品牌馆”，擦亮“中国富硒农产品之乡”品牌名片，扩大“中国硒州”影响力。四是着力健全产销对接机制。落实好农产品“五进”工作，着力搭建好农产品产销对接平台，确保本地农产品市场占有率不低于70%。加快分拣包装、保鲜储藏、冷链物流等配套建设，新建冷库4座，实现容量达2.6万立方米以上。全面推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式，加快与市农垦集团、中菜网、贵阳北部物流园等企业合作，推进我县农产品融入大市场进行大流通。全年新增省级龙头企业1家、农民专业合作社10家、家庭农场6家。 （三）聚焦中高端消费，全力以赴推进服务业提档升级，为构筑黔中经济区产业新高地增底蕴。以增加消费有效供给为抓手，着力培育新业态，充分挖掘消费潜能，全力振兴现代服务业。一是促进旅游“进档”。全力巩固全域旅游示范区创建成果，着力发展生态旅游、康养旅居、山地运动、温泉疗养等生态康养产业。加快南江大峡谷、十里画廊等景点景区提档升级，加大开州湖、紫江地缝等景点开发力度，稳步推进水上运动综合体、游艇和房艇旅游等项目建设。大力推行水东乡舍“三改一留”[37]“622”运营模式[38]，建设民宿300栋，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，创建“康养旅居示范基地”，打造“爽爽贵阳生态康养园”。二是促进商贸“提级”。积极抢抓“百场千店万铺”行动计划机遇，以开阳快铁站、磷都大道、开州大道等商圈为核心，积极推动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设，带动县城商圈活力提升。突出重点、分类打造主题突出、特色鲜明的区域商贸小镇，在全县形成中心发力、多点开花的“五圈四小镇”商贸新格局。推动大型传统商场转型升级，引进国际国内知名购物中心、中高端特色主题商场入驻，努力培育示范性、引领性强的商业综合体，推动特色消费品牌提升。三是促进消费“升格”。大力发展夜间经济、网红经济、微商社群经济，积极引入连锁超市、汽车销售、特色餐吧、星级酒店等入驻，引进中高端消费品牌首店1个以上、知名特色餐饮品牌店3个以上，培育提升传统老字号、品牌店5个以上，新增限额以上批零住餐企业5家。推动商贸便捷化服务网点建设，积极发展家政、养老、托幼等消费业态。加大“绿洲保”健康保障计划试点推广力度，推动生活消费与健康扶贫深度融合。加快构建多主体供应、多渠道保障、租售并举的住房制度，稳步推进房地产业健康发展。加快发展农村电商，有效拓展农村市场。四是促进服务“创新”。大力发展科技研发、创意设计、创业孵化、咨询中介等科技服务业。持续实施“引金入开”工程，积极鼓励各类有条件的金融机构来开阳设立分支机构，鼓励发展金融租赁、基金、财务、资产管理(经营)、保险代理等新兴业态。积极构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的现代物流服务体系。全年新增规模以上服务业3家。 （四）聚焦乡村振兴，全力以赴推进城乡融合，为构筑黔中经济区产业新高地拓空间。把握城市发展和乡村建设规律，加快城乡一体化融合发展进程，构建城乡共富共美新格局。一是着力完善城乡基础。抢抓交通强国、“六网会战”[39]发展机遇，加快推进开瓮高速、G354(开阳至修文段)改造、贵阳港提等升级、通用机场、农村公路生命防护工程等项目建设，力争启动S102龙岗至南龙、S308金中至开阳经开区等公路建设，配合做好渝贵高铁东线相关工作。完成北部乡镇抗旱应急供水工程，加快三口河、杉木林、詹家湾等水库建设，开工建设王车、山口河水库，完成新一轮病险水库除险加固，改造城乡供水主管网12千米。加快南龙乡、毛云乡、龙岗镇燃气管道主管网建设，持续完善电、讯等基础设施建设。二是着力擦亮城市名片。按照“西拓东进、南优北扩”的发展思路，疏老城建新城，进一步拓展县城发展空间，收储土地55宗3832亩。加快推进迎宾大道、科技大道等县城主干道建设。启动环湖中央公园建设，完成背街小巷综合整治17条，新增公共停车位400个以上。实施老旧小区综合改造8个，稳步推进苏家坡、顶方大道和文明巷3个棚户区改造项目，快速启动磷都大道至环城北路、云开南路至贵开大道周边等5个棚改项目建设。加快谦翔、新天地等新一期房地产开发，强力推进中瑞恒泰教育文化小镇建设，力争启动开阳天立富硒康养教育文化小镇项目。实现县城建成区面积15.66平方公里以上，县城人均公园绿地面积10.6平方米以上，奋力打造“省会城市精品园林城”。三是着力打造富美乡村。建立健全乡村振兴战略财政投入保障制度、涉农资金整合机制和多元化资金筹集机制，农业农村投入只增不减。深入实施农村人居环境“七大治理”[40]工程，打造22个示范村寨，同步开展村庄清洁行动，构建美丽宜居的生产生活环境。农村畜禽粪污综合利用率、农村垃圾集中收运处理率、卫生厕所普及率分别达75%、90%、90%。 （五）聚焦改革开放，全力以赴扩大有效投资，为构筑黔中经济区产业新高地聚活力。落实全面深化改革要求，深入推进重点领域和关键环节改革，进一步优化营商环境，汇聚资源要素，推动县域经济高质量发展。一是以改革开放增添发展活力。完成行政区划调整街道办事处组建，有序推进事业单位分类改革，深入推进城乡“三变”、投融资体制、农村产权制度等改革。盘活资源资产，加快推进县属国有企业实体化转型，加强政银企沟通交流合作，畅通企业融资渠道。在疫情压力下抢抓机遇，积极扩大交流合作，聚焦高精尖领域招高引新，面向北上广、粤港澳大湾区、京津冀等发达地区，围绕磷煤化工、高端磨料、新型建材、富硒农产品加工、医药、旅游等方向，着力引进一批技术含量高、附加值高、关联度高、带动性强的项目落地，引进中高端制造或商贸服务领军企业1家。全年新签约产业项目70个以上，新引进产业项目到位资金90亿元以上，实际利用外资5500万美元以上。二是以优质服务提升发展潜力。深入推进“放管服”改革，严格执行《优化营商环境条例》，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，不断精简办事环节、压缩办事时限、降低办事成本、增强办事透明度、提升政务服务效率，力争政务服务“零跑腿”事项达70%以上。完成新政务大厅建设，提升“一门服务”能力。强化政府诚信建设，坚决整治部门和行业不正之风。强力推进“双随机”工作标准化规范化，实现“双随机一公开”监管全覆盖。积极争取并落实国家和省市有关惠企政策，推动企业健康发展。全年新增各类市场主体3200户以上，扶持发展微型企业200户以上。三是扩大投资增强发展能力。紧跟中央最新政策投向，建立储备项目优化调整机制，积极争取国债、地方专项债和中央预算内投资等资金支持，确保重大项目库动态保持在2000亿元以上，年度可实施项目保持在670亿元以上。扎实开展“项目建设攻坚年”活动，力争投资突破200亿元，其中基础设施投资突破80亿元，产业投资突破120亿元。力争民间投资占固定资产投资比重达50%以上。全力推进34个省市重大项目建设，完成投资53.85亿元。 （六）聚焦薄弱环节，全力以赴打赢三大攻坚战，为构筑黔中经济区产业新高地织屏障。巩固脱贫成果，强化污染防治、防范化解各类重大风险，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是坚决巩固脱贫成果。深入落实县负总责、乡抓落实、部门参与、村为主体、精准到户的脱贫攻坚巩固提升机制。按照“四个不摘”[41]的要求，紧扣“一达标两不愁三保障”标准，持续在产业、教育、健康、安全饮水、易地扶贫搬迁后续扶持上下功夫，全力做好劳务就业扶贫工作，巩固筑牢脱贫攻坚成效。建立动态预警监测机制，重点对家庭年人均可支配收入低于5000元且有致贫返贫风险的脱贫户、“边缘户”实行动态监测管理。强化“点对点”精准帮扶，加快“短平快”扶贫产业发展，有效防止返贫致贫，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是坚决推进污染防治。继续抓好建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等专项治理，确保环境空气质量在全市持续排名前列。大力开展集中式饮用水水源地周边环境综合整治，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，启动县城第四期污水处理厂建设，全县生活污水集中收集处理率达98.39%以上，确保集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，29条地表水河流水质均达到或优于Ш类水体。扎实推进生活垃圾分类处理，城乡生活垃圾无害化处理率达81%以上。积极开展绿色建设行动，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，完成森林抚育3.7万亩、林地“占一补一”储备库建设1万亩，力争森林覆盖率达到60%。加大生态环保执法监管和问责力度，严格落实“三线一单”[42]，严厉打击环境违法行为，持续实施生态环境保护失信黑名单、生态损害赔偿、流域生态补偿机制，巩固生态文明建设成果。全面完成中央和省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改工作。三是坚决防范化解重大风险。坚决防控化解金融风险，严格落实政府性债务管理“七个严禁”“八个一批”和“14条措施”[43]，减少存量，严控增量，确保政府债务实现“红转橙”。严厉打击非法集资，及时妥善处置高风险金融机构及违法违规金融活动，确保不发生系统性区域性风险。常态化防控疫情反弹风险，坚持外防输入、内防反弹，健全完善疫情常态化防控体系，加快完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，提升安全风险防控和应急管理水平，确保安全生产事故起数和死亡人数持续实现“双下降”。全面加强基层社会治理，加大“雪亮工程”[44]投入力度，扎实推进综治中心建设。深入推进“两严一降”、禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争，确保刑事发案数、万人发案数持续“双降”，人民群众安全感满意度保持在96%以上。 （七）聚焦全民共享，全力以赴增进民生福祉，为构筑黔中经济区产业新高地添亮色。坚持以人为本，突出公平共享，着力解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是推进就业保障共享。全面落实援企稳岗政策措施，打好“免减缓返补”阶段性政策组合拳，增强企业创造和稳定就业岗位能力，全年新增城镇就业7200人以上，转移农村劳动力6984人以上，动态消除“零就业家庭”。二是推进教育资源共享。强力推进教育立县战略，深入推进“全面改薄”“百校攻坚”项目建设，新建和改扩建五中二期、一中实验楼和综合楼、三幼等9所学校并投入使用，加快六中、特校、七小、八小等5所学校建设，新增学位4220个以上，招聘教师280名以上。学前教育三年毛入园率达95%以上，义务教育阶段毛入学率达100%、巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达93%以上。加快引进优质民办教育资源，着力提高县域教育教学质量。三是推进医疗卫生共享。深化医药卫生体制改革，积极开展县域紧密型医共体改革试点工作，新建县级医共体2个，实现县级医院、公共卫生机构与乡镇卫生院紧密型医共体全覆盖。持续推行“先诊疗后付费”服务，不断提高基层医疗卫生服务水平。加快推进县人民医院三级综合医院申报进度，启动开阳县中西医结合医院迁建项目，力争启动县疾控中心、县妇幼保健院建设。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。四是推进文化体育共享。加快推进体育馆、图书馆、档案馆和全民健身中心建设,建成全民健身步道30公里、全民健身体育小广场10个。持续开展好各类文体活动，丰富群众精神文化生活。持续抓好文化遗产保护利用和传承，积极促进文化遗产与旅游共享保护利用成果融合发展。五是推进社会保障共享。大力实施全民参保计划，完善养老、医疗等各项保险制度，推进社会保障全覆盖。持续抓好养老事业发展，完成开阳县老年养护中心养护楼建设并投用，提质改造敬老院2个，建成日间照料中心2个、农村幸福互助院5个。全力推进省、市、县“十件实事”办理。统筹推进民族、宗教、外事侨务、国防动员、人防、气象、双拥优抚、工青妇、老龄和残疾人等工作。 三、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新期盼，我们必须强化自身建设，改进工作作风，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，全力打造人民满意的服务型政府。 （一）守初心，旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设作为政府自身建设的首要任务，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”。紧紧围绕中央、省委、市委和县委各项决策部署，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等攻坚战中精准施策，在农村产业革命、工业转型、商贸旅游振兴等重点工作中攻坚克难，在深化改革、城乡建设、社会治理等难点工作中闯出新路，不断提升政府班子把握经济规律、驾驭发展全局、科学决策理政的能力水平。 （二）担使命，实干为本抓落实。充分发扬“三开”精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，争当追赶超越的“领头雁”“排头兵”。坚持以问题为导向，践行一线工作法，深入基层、深入群众、深入企业，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，为高标准要求、高水平开放、高质量发展扫清障碍、提速加力。坚持重点任务、重要工作清单化管理、项目化推进、精细化落实，加强督查考核和跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件。持续整治“六类干部”[45]，认真落实容错纠错机制，为想干事、能干事、敢干事的干部撑腰鼓劲，凝聚构筑黔中经济区产业新高地的强大合力。 （三）重法治，依法行政履好职。认真执行县政府工作规则、法律顾问等制度，贯彻落实《国务院重大行政决策暂行条例》，健全重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界意见，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，使政府工作更加符合发展实际。加强经济社会发展重大问题研究，高质量编制“十四五”规划。以撤县建区为契机，进一步转变政府职能，科学设岗定责，促进政府部门依法履职、高效运行。大力推进政务公开，认真办理群众反映事项，及时回应群众诉求，回应社会关切。 （四）抓作风，廉洁从政树形象。以锲而不舍的决心、驰而不息的劲头抓严抓实作风建设，认真落实“八项规定”及各项“禁令”，自觉抵制“四风”。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，把责任落实到具体环节、具体事情、具体对象上。深化“基层减负年”工作，力戒形式主义和官僚主义，持续精简会议文件，让干部把更多的时间和精力放在抓落实上。加强“三公”经费管理，压缩经费支出，降低行政成本。持续推进审计监督全覆盖，加强精准扶贫、工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管，严肃查处不正之风和侵害群众利益等行为，努力营造风清气正、廉洁高效的发展环境。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺前行中铺展;时代的华章，总是在接续奋斗中实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，万众一心加油干，越是艰险越向前，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，奋力构筑黔中经济区产业新高地，顺势而上开启开阳现代化建设新征程!附件：2020年为民拟办“十件实事” 一、教育文化类1.开阳县第一中学实验楼工程2.开阳县第五中学迁建工程3.开阳县双流镇幼儿园同心分园建设工程4.开阳县第三幼儿园建设工程5.开阳县实验幼儿园建设工程6.开阳县第七小学建设工程7.开阳县第八小学建设工程8.全民健身绿色步道30公里9.全民健身体育小广场10个 二、公共安全类10.建设望城坡微型消防站1个11.凌角堰居委会五中小区小天网工程 三、医疗卫生类12.开阳县2020年城乡居民医疗保险全民参保计划13.开阳县人民医院血液透析中心 四、保障和就业创业类14.城镇新增就业7200人15.职业培训2700人16.创业担保贷款(3000万元)扶持创业就业(280人)17.稳岗返还50家，返还金额100万元18.提高城乡低保对象救助保障水平 五、农村基础设施建设类19.高标准农田建设工程20.新改建农村公厕21座21.开阳县农村分散饮水巩固提升工程37处22.新改扩建乡村旅游厕所3座23.开阳县北部乡镇抗旱应急工程24.新建2公里高寨乡高寨村产业路25.建成农村幸福院2个 六、城镇管理和建设26.建成社区日间照料中心2个27.创建30户食品生产加工小作坊诚信示范户28.迎宾大道东段建设29.老旧小区(青山小区)整治工程30.提升改造城镇公厕2个31.南龙乡集镇供水管网改造提升工程32.开阳县城区供水管网改造提升工程33.贵遵复线开阳服务区游客集散中心工程34.新建天鼎新能源甲醇加注站1个 七、交通出行类35.开阳县农村公路生命防护工程(安装防护栏22公里)36.新改建省道公厕2座 八、社会公益类37.法律援助200件注释：1.“一品一业、百业富贵”：即市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品”，即聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“一业”，即围绕“品”培育企业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群。“百业富贵”：即以大幅度、宽领域引进、培优、建强100个以上的产品和产业，形成中高端制造为主的新型工业体系，实现经济高质量发展。2.“4541”：即着力打造中高端制造业核心配套区、黔货出山富硒品牌馆、爽爽贵阳生态康养园、省会城市精品园林城“四大支撑”，深入实施工业转型、农业增效、消费升级、城乡融合、全民共享“五大任务”，突出强化加快平台建设、精准招商引业、狠抓项目推进、公共设施提质“四大抓手”，着力构筑黔中经济区产业新高地。3.“一达标两不愁三保障”：即农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。4.“九大清零”：即脱贫攻坚政策落实不到位清零，劳动能力贫困人口产业项目未覆盖清零，农村饮水安全巩固提升清零，农村住房未保障清零，易地扶贫搬迁清零，教育精准扶贫学生资助政策和控辍保学清零，医疗健康扶贫未保障清零，民政兜底未保障清零，贫困村集体经济空壳村清零。5.“四场硬仗”：即产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁和教育医疗住房保障。6.“五个专项治理”：即漏评错评专项治理情况、错退专项治理情况、危房改造专项治理情况、资金使用不规范专项治理情况、扶贫领域腐败和不正之风专项治理情况。7.“1+1+5”开放平台：即以打造经开区作为对外开放核心平台，以打造贵阳市中高端制造核心配套区为目标，建好现代化工产业园、建材产业园、台湾产业园、港口物流园、“大数据+”产业园。8.“三开”：即开明、开放、开拓。9.“三高”：即高标准要求、高水平开放、高质量发展。10.“五个一批”：即发展生产脱贫一批，易地扶贫搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。11.“六个精准”：即扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准。12.“共筑行动”：即构建党员干部与搬迁群众长期结对的帮扶机制，切实解决搬迁群众面临的各种不适应及风险问题，促进搬迁群众“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。13.“五个体系”：即公共服务、培训就业、文化服务、社区治理、基层党建。14.“三重医疗保障”：即基本医保、大病保险和医疗救助。15.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.“清四乱”：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。17.“占一补一”：即建设项目使用林地后，需补充不少于被占用征收面积的林地，并通过植树造林恢复森林植被，弥补森林资源损失，实现森林资源动态平衡，确保全县林地面积和森林覆盖率不因项目建设而降低。18.“七个严禁”：即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。19.“八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批，停建、缓建非必要项目化解一批，债务重组转化为企业债务处置一批，处置资产偿还化解一批，安排预算资金偿还化解一批，国有企业通过经营收入偿还化解一批，盘活办公用房等闲置资产等化解一批，破产重整或清算方式处置一批。20.“双千工程”：即“千企引进”和“千企改造”。“千企引进”，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;“千企改造”，指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。21.“以渣定产”：即将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，倒逼企业加快磷石膏资源综合利用，加快绿色化升级改造步伐，确保磷石膏新增堆存量为零，并逐年消纳已有存量。22.“五进”：即进机关、进学校、进医院、进企业、进超市。23.“富硒+N”：即立足现有硒资源优势，以“中国富硒农产品之乡”品牌名片和“中国硒州”区域公共品牌为导向，按照“富硒+”“二一三”发展策略，全面建设、培育、发展并升级开阳县“富硒+”产业的大健康产业链，把“富硒+”产业打造为引领县区域经济发展、打赢脱贫致富攻坚战的主导产业。24.“百场千店万铺”：即百场造商圈、千店兴百场、万铺促便民”的消费新局面。25.“四好农村路”：即农村公路建好、管好、护好、运营好。26.“三变”：即“资源变资产、资金变股金、农民(市民)变股东”，包括城市“三变”和农村“三变”。27.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。28.“一网通办”：即企业开办申请人一次性通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”“电子签名”等要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，2020年前实现24小时内领到营业执照、印章、发票、银行预开户账号。29.“集成套餐服务”：即通过精简材料、优化流程、压缩时间等途径，整合线上线下资源，实行一窗收件、统一出件，真正让企业和群众享受“一窗式”服务，实现“最多跑一次”。30.“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。31.“一窗式”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式。32.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。33.“百校攻坚”：即2018年至2020年，重点在全市旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，拟新建、提升改造163所学校(幼儿园)。34.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。35.“一区四园”：“一区”即经开区，“四园”即现代化工产业园、贵阳市新型建材产业园(中高端制造产业园)、贵州开阳台湾产业园(贵州开阳富硒农产品加工产业园)、贵阳港现代物流产业园。36.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。37.“三改一留”：即指闲置房改经营房、自留地改体验地、老百姓改服务员、保青山留乡愁。38.“622”运营模式：即由平台企业搭建平台，农户以闲置房屋和土地入股，平台负责引入城市投资，并负责对房屋、土地统一改造并经营，经营后按城市投资方占股60%、“水东乡舍”平台占股20%、农户占股20%的比例分红。39.“六网会战”：即路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施建设。40.“七大治理”：即清洁人饮巩固提升、农网升级改造、道路畅通、农房改造和村庄环境治理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命。41.“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。42.“三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。43.“14条措施”：即调整优化空间规划化解，停建缓建、压缩瘦身化解，优化调整项目功能化解，依法依规开展审计和沟通协商化解，盘活处置资产化解，省市国有企业收储资源资产化解，政府和社会资本合作(PPP)改造化解，债权转股权化解，延长期限降低成本处置风险，安排预算资金化解，依法依规处置非标债务，剥离债务资产化解，整改违法违规行为进行处置，盘活资金化解。44.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。45.“六类干部”:即不会干、一般干、看着干、不想干、硬不干、反着干。

  2025-07-09

• 【开阳县招商】2019年开阳县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月14日在开阳县第十七届人民代表大会第三次会议上)  开阳县人民政府县长李仕勇  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，*贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，*践行新发展理念，坚持高质量发展要求，牢牢把握主基调、主战略[1]，坚守“两条底线”，统筹推进“五位一体”[2]总体布局和协调推进“四个全面”[3]战略布局，*实施“三大战略行动”[4]，纵深推进“三大一小”[5]建设，圆满完成了十七届人大第二次会议以及第十四次人大常委会议明确的年度目标任务，全县呈现经济平稳增长、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部感恩奋进、政治生态山清水秀的良好局面。在实现更高水平全面小康社会，奋力打造新时代公平共享富美开阳新征程中迈出了关键一步。  一年来，我们聚焦综合经济，着力稳增长、提效益，拼出了“开阳自信”。坚持稳中求进工作总基调，盯住发展不动摇，紧抓发展不放松，顺时应势，砥砺前行。预计全年实现地区生产总值255亿元，同比增长11%;实现规模以上工业增加值50.3亿元，同比增长11%;500万元规模以上固定资产投资215亿元，同比增长16%;社会消费品零售总额46.52亿元，同比增长12%;公共财政预算收入11.94亿元，同比下降19.03%;新引进省外到位资金141.01亿元，同比增长25%;实际利用外资5000万美元，同比增长16%;城镇居民人均可支配收入达34473元，同比增长9.5%;农村居民人均可支配收入达15004元，同比增长10%;全县金融机构各项存款余额132.48亿元，同比下降12.85%;各项贷款余额144.45亿元，同比增长29.2%。荣获“中国优秀生态旅游县”“中国十大富硒之乡”等12项国家级和8项省级荣誉称号[6];在社科院发布的“全国县域经济投资潜力百强县”榜单中排第14位，居贵州省入选县市第一位;综合竞争力指数排名西部百强县第70位，较2017年上升4位。  一年来，我们聚焦产业转型，着力调结构、促升级，作出了“开阳贡献”。坚持以供给侧结构性改革为主线，以产业调整为主攻方向，三次产业结构优化为13.54:55.33:31.13，发展质量和效益进一步提升。工业转型步伐加快。投资26亿元，实施“千企改造”[7]技改项目29个，18家企业完成改造升级。三环磨料5万吨棕刚玉磨料扩能项目建成投产，中广核高寨风电场已并网发电;贵地宝兰建材年产3万套卫浴系列产品项目已投产，华煜丰轮毂制造项目完成2号厂房建设，重庆同辉气体年产10万吨液体二氧化碳项目已开工建设，安达科技2万吨/年锂离子电池正极材料前驱体技改扩建有序推进。磷煤化工基地在全省产业园区综合排名居第五位。台湾产业园年加工7500吨黄花菜、8000吨中药材、100吨水果蜜饯、100吨桑葚果酒及饮料、3000吨米粉等项目已投产;年产12万剂膏药、1000吨紫苏油项目已试产;新引进的中药食材全产业链、现代高科技农产品等项目已开工建设。全年引进工业项目30个，新增规模以上工业企业12家，总数达71家。二产增加值达141.1亿元，全县工业总产值达210亿元，同比增长11%。荣获“四星级国家新型工业化产业示范基地”。现代农业提质增效。大力实施振兴农村经济的深刻产业革命，全年调减低效玉米种植8.2万亩，全县共计建成茶园17.9万亩，投产茶园13.5万亩，建成经果林26.9万亩;完成蔬菜种植33.92万亩(次)，食用菌种植2193万棒，“菜篮子”供应量占贵阳市场份额的四分之一。完成《开阳县硒产业发展规划(2019-2023)》编制，最新权威普查确定全县99.91%的土壤富含硒元素，含量是全国平均值的2倍;“开阳富硒枇杷”“开阳富硒茶”完成省级地方标准发布，并被评为“中国十大富硒品牌”，开阳县成功进入“中国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会常务理事单位”，“中国硒州”打造又迈出坚实一步。农产品加工企业增至208家，农产品加工转化率51.8%。一产增加值34.53亿元，农林牧渔总产值56.66亿元，同比增长6.5%。服务产业提档升级。圆满承办贵阳市第九届旅游产业发展大会暨第五届农业嘉年华，成功举办了全国汽车拉力锦标赛、首届开阳龙舟文化节、24集小镇赶集开阳等系列农旅推介展示活动。十里画廊休闲度假旅游带加速提档升级，建成十里画廊游客服务中心、明德广场、水东布依农耕文化体验园、水东乡舍等一批重点农旅融合项目。旅游产业持续井喷，全年接待游客2094.3万人次，同比增长34.6%;实现旅游总收入150.61亿元，同比增长42.5%。被评为“首批国民休闲旅游胜地”。新增规上服务业企业4家，限上服务业企业6家。完成网络零售额1750万元，同比增长44.5%。完成商品房销售面积39.03万平方米，同比增长58.57%。第三产业增加值79.37亿元，同比增长15.5%。   一年来，我们聚焦改革开放，着力强招商、增后劲，积蓄了“开阳力量”。以自我革新的勇气、锐意创新的决心、攻坚破难的力度，着力推进改革开放不断*。改革取得重大进展。持续深化“放管服”[8]改革，取消审批事项40项，调整后置审批监管事项29项。新增市场主体3412户、注册资本69.43亿元。加快财政金融体制改革，推进政府债务剥离，切实防范政府性债务风险。推进国库集中支付改革，健全财政资金安全管理长效机制。落实税收优惠政策，共计减免各类税收3.48亿元，企业职工基本养老保险单位缴费降费1214万元。县公立医院改革加快，启动3所县级医院和3所乡级卫生院一体化改革。*开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计发放贷款4.86亿元。实施城乡“三变”改革[9]试点96个，农民、市民变股东6.15万人，增加收益815万元。开放取得显著成效。*实施产业大招商突破年行动，四大班子主要领导带头开展高质量招商引资，先后精准对接上海均和集团、北京新农创、中瑞恒泰投资集团等各行业企业139家，全年新签约项目129个，投资总额169.76亿元，项目开工率100%，资金到位率72.6%。项目取得实质进展。实施中央预算内投资项目31个，完成投资6.21亿元;省市重大项目37个，完成投资125.1亿元。储备2019年固定资产投资项目272个，总投资530.39亿元，其中省市重大项目28个，总投资204.16亿元。创新取得更大突破。贵阳市大数据人才培训中心建成投用，北斗卫星导航定位基准站网基础设施项目建设有序推进。扶持企业开展科技研究与开发，匹配补助资金726万元，完成专利申请613件，有效发明专利45件，企业专利成果转化项目2个，认定县级知识产权示范企业3家，新增高新技术企业2家，完成科技型企业备案51家。综合科技进步水平指数达81.98%。积极落实“3个20万”[10]微企扶持政策，共扶持发展微型企业230户，扶持资金2185万元。民营经济增加值达152亿元。  一年来，我们聚焦城乡建设，着力夯基础、补短板，跑出了“开阳速度”。突出城乡联动，加快城镇化进程，不断完善城镇基础设施和服务功能，全力补齐民生建设短板。城乡规划不断完备。编制完成《开阳县乡村振兴战略规划》《县域30户以上农村居民点扶贫攻坚村庄规划》《开阳县空间战略发展规划初步方案》，启动《开阳县县城总体规划》修编。完成《开阳县永久基本农田划定方案》编制，划定基本农田保有量53900公顷。城乡基础不断夯实。贵遵复线高速公路建成通车，全面开工建设开瓮高速，实质性动工G354国道肖家坳至县城改扩建项目，旅游环线示范段、世行贷款农村公路等快速推进;改建县乡公路79公里，完成公路生命防护工程72.9公里;开阳综合客运枢纽站有序推进;开阳港区建成1个500吨级货运泊位和2个客运泊位。致富大道、城东路等基础提档升级已完成。县城建成区面积为14.56平方公里，新增城镇人口1.02万人，常住人口城镇化率提升到59.6%。城乡面貌不断改善。楠木渡等4个镇棚户区改造已完成省市年度任务，苏家坡、顶方大道、文明巷3个棚户区改造项目已全面启动房屋征收工作。整合资金3.44亿元，实施项目79个，新建及提升改造旅游厕所13座，完成农村卫生厕所改造7685户。创建田园综合体4个，建设富美乡村示范村8个。城乡管理不断优化。深化政府购买服务，实行环卫市场整体外包，城区保洁面积扩大到176万平方米。依法拆除违法违章建筑40.52万平方米，治理违法用地1192.79亩。建立城市管理“百姓拍”指挥处置平台，办理案件4908件。建成城乡垃圾中转站16个，城乡生活垃圾处置率达98.73%。  一年来，我们聚焦生态环保，着力抓治理、重保护，体现了“开阳作为”。严格执行“水十条”“土十条”“气十条”[11]，大生态开阳行动*推进。抓实中央环保督察问题整改。中央环保督察反馈的19个问题和47件转办件均完成省、市整改销号。累计投入3.17亿元用于洋水河流域环境综合整治，对中央环保督察“回头看”指出的问题，主动认领，照单全收，聘请中国环境科学研究院专家组实地考察调研，制定了洋水河流域系统污染治理总体方案，各项整改治理工作有力有序推进。抓牢生态建设保护。完成植树造林20.94万亩，生态退耕还林4万余亩，累计建成各类公园85个，全县森林覆盖率达55.3%。环境空气质量优良率达96.7%，1至11月综合指数3.04，排名全市第一。建成县城三期污水处理厂和11座乡镇污水处理厂，县城污水收集处理率达98.38%，全县污水治理覆盖率达70%以上。完成清龙河流域水环境综合整治主体工程，全县29条地表水优良率97%，集中式饮用水源地水质达标率100%。建成全省唯一的“风云四号”卫星地面接收站，气象监测预报能力大幅提升。抓严生态文明制度执行。严格实行领导干部生态环境保护“一票否决制”，强化生态环保“两把利剑”“两个问责”[12]，全年立案查处环境违法行为企业14家，移送公安机关2件，行政拘留4人;依法免职1人，党内警告处分4人，行政记过处分1人，以高压手段倒逼生态环境保护责任落实。   一年来，我们聚焦脱贫攻坚，着力补短板、惠民生，抒写了“开阳情怀”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全年民生投入23.85亿元，占财政总支出的79.6%。贫困发生率下降至0.56%。全力打好“四场硬仗”。围绕产业发展“八要素”[13]大力推进农业产业结构调整，通过产业扶贫带动建档立卡贫困户2444户8278人增收。下达财政扶贫资金6088.4万元，实施项目329个。培训农村贫困劳动力6155人，发放扶贫贷款1.39亿元;“三变”改革贫困农户变股东6340人，增加收益318万元。全面完成2018年度2188.2公里农村“组组通”公路建设任务;完成毛竹林水库大坝主体工程建设，启动詹家湾水库大坝主体工程建设;持续推进三岔河、三口河、杉木林等一批骨干水源工程建设。实施7个农村饮水安全巩固提升工程，解决3.98万人饮水安全问题。完成2017年度314户1301人易地扶贫搬迁入住;完成2018年度886套易地扶贫搬迁房屋主体工程建设。发放各类学生资助资金3628万余元，6.97万余人(次)受益;为4454名家庭经济困难大学生办理大学生助学贷款3007万元。落实健康扶贫医疗保障救助政策，全面推行“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，医疗费用报销比例达90.35%。荣获“第二批国家级健康促进县”和“省级妇幼健康优质服务示范县”。完成农村危房改造1338户、农村老旧住房透风漏雨整治1373户。全力解决民生之需。以“百校攻坚”[14]为重点，实施开阳职校实训基地、双流中学教学综合楼等教育项目45个，完成五中一期工程、开阳县第二幼儿园、蒋家寨幼儿园等项目20个，教育支出占财政总支出的28.49%;学前三年入园率93.8%，小学毛入学率99.67%，初中毛入学率99.31%，高中毛入学率90.65%，智慧教育平台覆盖68所学校，教育基础不断夯实。建成全省第一家土司文化专题博物馆，持续开展“月月有主题·周周有活动”;积极组队参加贵阳市第十届少数民族传统体育运动会，金牌数、奖牌数位列各区(市、县)第一，文化体育事业不断推进。城镇新增就业15256人，农村劳动力转移就业6984人，城镇登记失业率控制在2.79%。养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数达32.37万人，城乡低保实现应保尽保。强化军民融合，狠抓国防动员，高标准完成年度征兵任务。完成省、市级“十件实事”29件，县级“民生百事”129件。全力维护安全稳定。*开展信访维稳“一号工程”、安全生产大排查大整治、“两严一降”、禁毒人民战争以及“扫黑除恶”专项斗争。信访案件化解率97%，全年无较大及以上安全事故发生，刑事案件同比下降3.85%，破获九类涉恶案件23起，刑拘九类涉恶犯罪嫌疑人73人，成功通过省级“无毒害”示范县创建验收，群众安全感满意度持续向好。  一年来，我们聚焦自身建设，着力提效能、优环境，展现了“开阳效率”。牢记“全心全意为人民服务”宗旨，在效能、效率、效果上下功夫，不断提升为民、务实、清廉的政府形象。政府服务不断优化。制定出台优化提升营商环境“1+7”[15]政策保障文件，清理县级政府部门行政权力2115项，梳理乡(镇、社区)通用行政权力211项;取消各类办事证明材料121个，项目审批备案所需资料压缩至4项，行政审批流程从5个环节优化到3个环节，全年办理审批服务事项50万余件，其中网上办理10万余件，群众办事“一次都不跑”和“最多跑一次”达85%以上，群众满意率达99.8%。政府作风持续从严。坚持“三重一大”[16]集体决策制度，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定，强化中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改，持之以恒纠“四风”、反腐败，查处违反中央八项规定问题28个，给予党纪政务处分31人。审计政府投资项目214个，核减政府投资项目工程造价8546万元，“三公”经费同比下降18.17%，政府系统95%以上的公文实现无纸化办公，节约型政府建设不断推进。政府执政依法透明。坚持依法行政，坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理省市县人大代表建议186件、政协提案187件，办复率达100%。充分利用新老媒体*推进政务公开，政府透明度不断提升;开阳县政府系统门户网站评估在全省88个区(市、县)中排名第三。   一年来，我们在应急人防、统计税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、供销、移民、消防、机关事务、档案史志等方面都取得了新成绩;工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、爱国卫生、关心下一代等事业实现新发展。  各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!  各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到仍存在不少短板和不足：在综合实力上，经济总量不大。虽然我们跻身西部百强县，且在全国县域经济投资潜力百强县榜单中排位靠前，但与贵阳市中心城区相比，经济综合实力差距仍较大。在产业结构上，产业层次不高。三次产业融合不够紧密，科技创新驱动能力不足，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为7.1%，企业拥有核心技术和完全知识产权的主导产业不多，摆脱“资源依赖”，实现高质量发展任重道远。在开放发展上，基础支撑不强。与主城区融合发展的“主动脉”尚未打通，交通依然是制约开阳融入同城化发展和实施高水平对外开放的最大瓶颈。园区基础配套依然薄弱，中高端制造业发展缓慢，各类开放平台对经济高质量发展的拉动性不明显。在生态环境上，环保警钟长鸣。洋水河流域整治、部分重点领域污染防控问题依然较为突出，生态与发展的底线还需进一步守牢。在民生保障上，脱贫仍需攻坚。我县建档立卡贫困人口还有1035户2894人，大多自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，脱贫任务艰巨;看病难、上好学校难、养老难问题依然存在，民生保障力度仍需加大。我们将始终以民之所盼为施政所向，守土有责、守土负责、守土尽责，采取积极措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。科学研判发展形势，准确把握面对挑战和发展机遇，对于做好今年的工作至关重要。从挑战上来看，世界经济深度调整，不确定不稳定因素还很多。国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露，一些政策效应有待进一步**。中央经济工作会议指出，世界面临百年未有之大变局，我们要善于化危为机、转危为安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。从机遇上来看，开阳作为推动黔中经济圈融入长江经济带的“桥头堡”，具有良好的开放优势，实施高水平对外开放大有可为;省委、省政府出台了促进民营经济发展“1+6”政策文件，市委确立了“一品一业、百业富贵”[17]愿景，作出实施高水平开放的战略部署，县委十二届七次全会也出台了相应实施意见，发展壮大实体经济环境绝佳;近年来我们纵深推进“三大一小”建设，经济结构进一步优化，发展动力进一步增强，发展活力进一步**，实现赶超跨越正当其时。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神、习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，以及中央经济工作会、省委十二届四次全会、全省经济工作会和全省民营经济发展大会、市委十届五次全会、县委十二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移推进“三大战略行动”，坚定不移实施开放兴县、实体强县、商贸活县、人才旺县战略，围绕市委“一品一业、百业富贵”愿景，持续聚焦“三化统筹”，加快“三大一小”建设，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快建设现代化经济体系，全力打造贵阳市中高端制造业核心配套区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。   今年经济社会发展主要预期目标是：2019年，实现地区生产总值增长11%左右;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共财政预算收入增长8%;省外到位资金增长25%;实际直接利用外资增长10%;外贸进出口总额增长13%;旅游总收入增长25%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。  根据县委的总体要求，做好今年政府工作，要坚持把握好以下几点：  坚持高质量发展这一根本要求。高质量发展是现代化经济体系的核心目标。必须牢牢把握高质量发展的要求，更加注重速度背后的质量效益，着力提高供给体系质量，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给，推动开阳经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。  坚持深化改革这一前进动力。改革是最大的红利。必须从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，加快推进基础性、关键性改革，抓好政府机构、“放管服”、营商环境、民营经济、社会民生等各领域改革，让全社会感受到改革带来的实实在在成果，最大限度凝聚改革正能量。  坚持扩大开放这一关键招数。开放是时代强音，开放水平决定着发展的水平。必须把实施高水平对外开放作为壮大实体经济的着力点，着眼磷煤化工、新型建材、新能源材料、药品食品加工等优势产业，引进国内外先进制造业，促进中高端消费、推动中高端制造，推进经济社会实现高质量发展。  坚持以人民为中心这一发展思想。以人民为中心是政府工作的根本落脚点。必须把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上，花大力气、下苦功夫、干实在事，不断解决群众增收、教育、医疗、养老等现实问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  根据上述总体要求，围绕全年预期目标，我们要以决战决胜、勇往无前的姿态，跨步新时代、展现新担当、实现新作为，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好“五篇大文章”。   （一）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保实现更高水平的全面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，向贫困发起总攻，夺取全胜。一是压紧压实脱贫攻坚责任。坚定必胜信念、下定总攻决心、集聚智慧力量，层层扣牢压实脱贫攻坚责任，确保投入财政专项扶贫资金不少于6200万元。全年减少建档立卡贫困人口1000人，贫困人口发生率下降至0.5%以内，稳定实现“两不愁、三保障”[18];农村居民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。二是决战决胜“四场硬仗”。围绕“八要素”*推进产业革命，以9个省级和5个市级高效农业示范园区为带动，重点推进茶叶、中药材、食用菌全产业链发展，完成投资40亿元，实现综合产值120亿元，实现销售收入118亿元，园区内农民人均纯收入增加至2.5万元，辐射带动15万人，完成6.27万亩农业产业结构调整任务;进一步完善利益联结机制，实现“村社合一”和“三变”改革全覆盖，完成农村贫困劳动力全员培训4660人。完成2018年度886户3722人易地扶贫搬迁任务，确保“搬得出、稳得住、能致富”。全力推进教育扶贫攻坚行动和农村住房保障行动，落实好健康扶贫医疗保障救助政策和农村低保生活保障政策，筑牢兜底保障“安全网”。三是*推进专项治理。*开展脱贫攻坚“1+5+1”专项治理[19]，坚决纠正“按指标脱贫”“数字脱贫”和贫困户“被脱贫”问题，降低贫困人口错评率、漏评率、错退率。健全财政专项扶贫资金动态监控机制，发挥好审计监督、民生监督、群众监督等作用，有效运用监督执纪“四种形态”[20]，持续正风肃纪，不断提高群众满意度和获得感。   （二）坚决打好污染防治攻坚战，不断擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。坚持生态优先，*推进大生态战略行动，聚焦“五大战役”[21]，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是突出绿色基调，推进生态建设。植树造林20.65万亩，实施并储备林地占一补一指标1万亩，建成各类公园10个，森林覆盖率达到63.11%。新增耕地900亩，新增水田1.5万亩，建成高标准农田3.29万亩。严格落实磷石膏“以用定产”，实现增量“零堆存”，存量逐步消纳，打造磷石膏新型建筑材料基地，加快推动磷化工产业绿色发展，全年工业固体废弃物综合回收利用率达70%以上。二是强化污染治理，深化生态行动。打好蓝天保卫战，PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米左右，环境空气质量优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战，全力完成中央环保督察反馈问题整改，加大集中式饮用水源地保护力度，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，实现全县29条地表水均达到或优于Ⅲ类水体。推进宅吉、米坪、龙水、高寨4座污水处理厂建设，实现集镇污水处理全覆盖，处理率达90%以上。持续打好净土、固废治理和乡村环境整治战役，开展农村生活垃圾分类处理试点工作，农村生活垃圾集中收运处理率达到90%以上。三是狠抓制度建设，筑牢生态屏障。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，健全完善生态文明绩效考核和责任追究制度，构建县、乡(镇)、村三级生态文明建设责任体系。完善管理体制机制，*推行“河长制”“林长制”[22]，强化源头管控。严格落实“三同时”制度[23]。持续*开展“六个一律”[24]环保“利剑”执法专项行动，保持生态环境保护高压态势。    （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力构筑安全稳定的发展环境。坚持把防控风险摆在重要位置，切实增强风险隐患的防控能力和应对水平。一是全力防范化解金融债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”[25]要求，规范政府投融资行为，严控债务风险。积极推进实施PPP项目，撬动社会资本参与重大项目建设。用好中央较大幅度增加地方政府专项债券规模政策，加大化解政府债务力度，严厉打击非法集资和违法违规金融活动，切实守住不发生区域性金融风险底线。二是全力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，完善和落实突发事件应急联动机制，盯紧看牢道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害、人员密集场所等重点行业领域，*开展安全生产大排查、大整治，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。三是全力防范化解社会矛盾风险。学习新时代“枫桥经验”[26]，完善矛盾纠纷多元调解机制，逐步消除信访历史遗留问题，依法解决群众合理诉求。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，构建共商共建共治共享的社会治理格局，人民群众安全感指数保持在98%以上，打造新时代“平安开阳”。   （四）紧紧围绕高质量发展，全力做好现代产业大文章。按照“一品一业、百业富贵”战略定位，围绕中高端制造业“四大产业体系”[27]，做强主导产业、做优特色产业、做大新兴产业。一是聚焦“中高端制造”，做强现代工业。支持开磷集团、路发公司等工业企业绿色转型，磷煤化工产业产值超过173亿元。启动三环磨料公司10万吨/年蓝刚玉项目建设，加快推动复合刚玉、铝镁刚玉等中高端产品的开发，力争实现铝及铝加工产值达12亿元。推进安达公司、鑫新公司年产6万吨磷酸盐正极前驱体材料、年产3万吨锂离子电池正极材料等项目建设，全力打造“新能源材料产业基地”。新增规模以上工业企业5家,规上工业总产值达229亿元。全力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是聚焦“富硒品牌”，做优特色农业。积极推进富硒产品质量检测中心、硒资源研究中心建设，加快富硒农产品批发市场和富硒农产品标准化体系建设，举办好“硒望在黔方”富硒论坛，扩大“中国硒州”影响力。支持三联乳业、粉龙王、健康农等企业做大做强，以台湾产业园为核心，大力发展绿色有机健康养生产品、富硒保健食品、药膳保健产品为主的健康食材产业，全力打造以茶叶、中药材、食用菌全产业链为基础的“富硒农产品加工示范区”。全年新增省级农业龙头企业1家，农民专业合作社12家，家庭农场9家，农产品加工转换率提高至53%以上，确保实现农林牧渔总产值达60.34亿元，增长6.5%。三是聚焦“中高端消费”，做大现代服务业。加快南江大峡谷、十里画廊以及数谷小镇等为核心的贵阳北部大5A景区规划建设。大力发展徒步、露营、攀岩等山地体育装备制造，加快推进云开溪谷、紫江地缝、猴耳天坑山地酷玩公园等山地旅游项目建设，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，打造以山地旅游资源为基础的“山地体育装备制造产业园”。全年接待游客2320万人次，同比增长26%。实施大数据融合示范项目8个、智慧城市项目5个，推动全市青少年科技培训基地打造，大数据与实体经济深度融合发展水平达到45以上。培育规上服务业企业4家、限上服务业企业6家;完成网络零售额2145万元，增长30%;完成大数据企业主营业务收入7.2亿元，增长20%。   （五）紧紧围绕乡村振兴，全力做好城乡融合发展大文章。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整合资源、加大投入，着力推进乡村振兴。一是补齐基础设施短板。积极争取渝贵高铁实施东线方案，深度融入渝贵高铁经济带。力争启动贵阳(综保区)至开阳(经开区)产业大道建设，加快开瓮高速、通用机场、G354开阳县城经开阳港至肖家坳、旅游环线等项目建设，着力打通“外循环”促进区域融合协同发展。推进开阳港提等升级，争取久永货运铁路延伸经贵阳港开阳港区至瓮安，完成2个物流冷库建设，全面打造现代物流体系。力争启动S207龙岗至天星桥、S308金中至永温、S102宅吉至米坪公路改扩建工作，畅通“内循环”拉开县域发展框架。全面完成马落桥、毛竹林水库工程建设;加快三岔河、杉木林、三口河、詹家湾水库工程建设，启动宅吉保兴、南江山口河水库建设。二是推动城镇扩容提质。加快推进苏家坡、顶方大道和文明巷3个棚户区改造;完成公园路和县城4号路建设;加快开阳综合客运枢纽站建设。按照“一镇一品”，启动14个乡(镇)控制性详细规划、总体规划、村镇总体规划修编。依托大交通、小城镇规划建设一批高端生态疗养、港务经济、特色农产品加工和中高端消费品制造特色产业小镇，推动上海均和集团国际贸易小镇、中瑞恒泰教育文化小镇尽快落地建设，促进城乡融合发展。三是打造生态宜居乡村。完成7个田园综合体、4个富美乡村示范村和3个生态文明村寨建设。扎实开展农村人居环境整治“三年行动”[28]，推进农村“厕所革命”，完成4个示范乡镇、6个示范村30户以上的村寨农村人居环境整治。大力推行水东乡舍“622”运营模式[29]，建设水东乡舍100栋，实现利益共享、生态共赢，构建美丽宜居的生产生活环境。    （六）紧紧围绕壮大民营经济，全力做好实体经济发展大文章。坚持质量第 一、效益优先，围绕“三大行动”[30]，推动质量变革、效率变革、动力变革。一是减轻企业税费负担。全面对接国务院和省市政府取消、下放、调整的简政放权事项，优化政务服务，压缩行政审批时限，全面终结非行政许可审批。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，全年“营改增”[31]为企业减税4.2亿元，企业职工基本养老保险实现降费1000余万元。二是营造良好营商环境。大力实施“营商环境大提升”行动，加强数据共享，开展“三十四证合一”[32]、推行“一网通”[33]模式，推进政务服务集中办理和“集成套餐服务”项目，实行政务服务标准化审批，实现“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次成”，确保营商环境指数排在全省第一方阵前列。积极落实“3个20万”微企扶持政策，全年扶持发展微型企业230户，新增各类市场主体4200余户。三是培育壮大实体经济。大力实施“民营经济大发展”行动，加快推进重庆同辉气体年产10万吨液体二氧化碳、华煜丰汽车轮毂制造、贵地宝兰年产3万套卫浴系列产品等项目建设。大力发展以节能型、环保型、综合利用型为重点的新型建筑材料产业。充分发挥贵州开阳台湾产业园平台效应，加快抹茶、中药饮片、乳制品等项目建设，强化园区招商，新引进一批中高端农特产品加工企业，打造服务全省、面向全国的“富硒农产品深加工产业聚集区”。民营经济增加值占地区生产总值比重达60%以上。   （七）紧紧围绕激发动力活力，全力做好改革开放大文章。顺应大势，立足当前，着眼长远，深化改革，加快新一轮高水平对外开放。一是坚持改革推动，提升发展潜力。巩固“三去一降一补”[34]成果，推进供给侧结构性改革;完成政府系统机构改革;*推进医疗卫生体制改革，扩大县域医疗卫生一体化管理服务试点面。深化农村承包土地“三权分置”[35]改革，实施城乡“三变”改革项目120个，增加收益1200万元。二是突出创新驱动，激发发展动力。坚持人才旺县，加大“高、精、尖、特”创新人才引进，抓好人才政策落实，为引进人才提供过渡性住房20套。组建3个工程技术中心，培育高新技术企业5家，努力构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，提升县级财政科技研发经费投入占比。协助企业申请知识产权转化扶持项目2个以上，实现专利申请600件，充分激活改革创新动力源。三是狠抓招商带动，注入发展活力。大力实施“招商引资大突破”行动，有计划有步骤开展招商引资，制定《开阳县实施高水平对外开放精准招商行动计划(2019-2025)》，实施“一把手”招商工程，立足产业基础，紧盯中高端消费和中高端制造，实施精准招商、专业招商。全年引进项目58个，亿元以上项目30个，投资总额达177.5亿元;确保落地1个以上中高端制造企业，项目落地率达85%以上。   （八）紧紧围绕以人民为中心，全力做好美好生活需要大文章。坚持发展成果由人民共享，多办利民实事、多解民生难事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是强化民生保障。新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内;新型城乡居民养老保险参保人数15万人以上。完成104件为民拟办“民生百事”;消化商品住房库存36万平方米。二是破解民生难题。巩固义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展，投入资金5.7亿元，实施“百校攻坚”项目11个，完成开阳五中二期等21个项目工程，启动六中等5个项目工程，加快开阳七小、八小、职校、实验小学和幼儿园等项目建设进度，新增中小学、幼儿园学位6310个，着力缓解城镇上学难问题。实施好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助等医疗保障制度，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。加快完善社会救助体系，  完成楠木渡敬老院二期、双流敬老院提升改造，城乡低保实现应保尽保。三是优化民生服务。加强对马头寨古建筑群整体保护利用和水东文化保护开发，完成7条全民健身路径示范点建设，加快文旅融合，发展文化产业。加大乡村治理力度，持续加强滥办酒席治理，推动移风易俗。完成8个群众服务中心和1所便民服务站建设，大力开展文明创建活动，引导广大群众讲文明、树新风，实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升。    三、全面加强政府自身建设  各位代表!  打铁必须自身硬，从严治党永远在路上。做好政府工作关键在“干”，重在“落实”，我们必须崇尚实干，拒绝空谈，打造忠诚、干净、担当的干事队伍，让实干在开阳蔚然成风，推进各项工作干在实处、走在前列。   坚持“忠”字为先，把牢坚定不移的政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚持“三个一以贯之”[36]，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚持党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。坚定理想信念，坚持忠诚为本，牢记为民宗旨，坚定不移把中央、省委、市委和县委决策部署落到实处，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上，确保政令畅通、令行禁止，维护好开阳山清水秀的政治生态，用实干实绩诠释对党忠诚。   坚持“担”字为要，提升攻坚克难的干事本领。始终把党和人民的事业放在首要位置，坚持高目标，追求大作为，干就干最好，争就争第一，不断提升“八大本领”[37]，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。深化激励机制和容错纠错机制，给干事者点赞，为担当者担当，向懒政者开刀，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。坚持群众工作法，**子去干事，培养工匠精神，鼓励首创，支持破冰，以逢山开路、遇水架桥的勇气，改革创新、锐意进取，以“钉钉子”精神做实做细各项工作，推动更多工作走在全省全市前列。   坚持“勤”字为本，永葆勤政为民的初始情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为最大政绩，大力推进“五步工作法”[38]“一线工作法”，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，建设人民满意政府。大兴调查研究之风，*基层找“痛点”，虚心请教找路径，脚踏实地找方法，切实为民办实事、办好事。完善政务公开制度，利用政府门户网站集中公开、更新和发布各类政策信息，接受社会监督。上紧督查发条，拧紧责任螺丝，提高问责等级，完善精准考核评价体系，打造全程监管、全面覆盖的工作链条，做到事事有着落、件件有结果。   坚持“廉”字为基，树立清正廉洁的政府形象。坚持依法行政，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法。立公心、守法纪，清白做人、干净做事。认真落实县委决策部署，接受人大、政协监督，务实办理人大代表议案、建议和政协委员提案。*落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，紧盯重要领域、重要岗位和关键环节，用好监察监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，保证干部清正、政府清廉、政治清明。  各位代表!没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。  风正潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需快马加鞭!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、市委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，为决胜脱贫攻坚和更高水平全面小康，推动新时代开阳高质量发展而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  附件  2019年为民拟办“民生百事”   （一）城镇基础设施建设1.完成双流镇棚户区改造配套设施建设工程2.建成双流镇中心学校门口人行天桥3.完成开阳县农村信息基础设施提升工程4.完成县城4号路（云开广场至久铜路）5.建成天鼎新能源开阳甲醇加注站6.完成公园路道路建设工程7.完成蒋家寨易地扶贫搬迁主体及配套设施建设8.完成龙岗镇一号路二期工程9.完成龙岗镇体育文化公园10.完成龙岗镇紫江大道延伸线11.完成智慧停车场项目 12.完成智能化交通项目   （二）农村基础设施建设13.完成高标准农田建设（旱改水）项目14.完成花梨镇翁昭村下河坝蜂糖李园区道路硬化工程15.完成毛云乡毛栗庄村富美乡村建设工程16.完成冯三镇马江村富美乡村建设工程17.完成高寨乡久场村富美乡村建设工程18.完成双流镇三合村白果塘生态文明村寨建设工程19.完成双流镇田坝生态文明村寨建设工程20.完成花梨镇清江村岩脚组生态文明村寨建设工程21.完成南江乡双塘村人居环境改造工程22.完成龙水乡龙江村移民区及安置区公厕修建工程23.完成花梨镇新山街上公厕修建工程24.完成花梨镇卫生厕所改造工程25.完成南龙乡卫生厕所建设工程26.完成中桥村花山岩广场建设工程27.完成南龙乡垃圾中转站运营建设工程28.优化提升全县远教站点设备   （三）交通基础设施建设29.完成楠木渡老街白改黑改造工程30.完成花梨镇集镇道路改造工程31.完成花梨镇串户路改造工程32.完成道路交通黑点治理工程33.完成龙水乡花山村龙溪通村公路工程34.完成南江乡南江村主比通村公路工程35.完成三岔河至西凉灾毁重建工程36.完成南龙乡南贡道路提升改造建设工程   （四）水利基础设施建设37.完成南龙乡自来水厂提升改造建设工程38.完成高寨乡安全人饮提升工程39.完成开阳县饮用水源地围栏工程40.完成南江乡毛家院村香树组排洪渠水毁应急修复工程41.完成禾丰乡祖阳坡烟水配套工程42.完成花梨镇、米坪乡烟水配套工程43.完成南龙乡中桥村、土香村烟水配套工程44.完成双流镇刘育村干田组饮水改造工程45.完成禾丰乡王车村王姑渠道防渗改造工程46.完成冷家沟水库除险加固工程47.完成冯三镇四坪村小寨渠道防渗改造工程48.完成南江乡龙广村渠道防渗改造工程49.完成高寨乡石头村许家坝和黄金组人饮巩固提升工程50.完成永温镇大坝村水利设施建设工程51.完成米坪乡伍寨村灌溉渠道工程52.完成米坪乡大坪村人饮巩固提升工程53.完成宅吉乡三联村应急水源工程54.完成金中镇洋水河石笋口防洪堤水毁应急修复工程  34.“三去一降一补”：即供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。  35.“三权分置”：即在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。  36.“三个一以贯之”：即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。  37.“八大本领”：即增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。  38.“五步工作法”：即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。   （五）教育事业55.完成高寨乡平寨小学标准化学校建设工程56.完成双流镇幼儿园建设工程57.完成城关镇蒋家寨幼儿园建设工程58.完成城关镇蒋家寨小学建设工程59.完成楠木渡镇中心学校运动场建设工程60.完成冯三镇中学运动场建设工程   （六）医疗卫生事业61.完成双流镇田坝村卫生室建设工程62.完成南龙乡田坎村卫生室建设工程   （七）社会民生工程63.完成楠木渡镇敬老院提质改造工程64.完成双流镇敬老院提质改造工程65.完成东湖公园绿色健身步道工程66.完成米坪乡健身步道建设工程67.新建龙岗镇大水塘村全民健身路径示范点68.新建冯三镇马江社区全民健身路径示范点69.新建南山社区凌角堰居委会太一佳园全民健身路径示范点70.新建南山社区六块碑居委会吉城名苑全民健身路径示范点71.新建紫兴社区金湖湾居委会金碧园全民健身路径示范点72.完成南江乡苗寨村新寨坡组群众服务中心建设工程73.完成南江乡龙广村枇杷哨组群众服务中心建设工程74.完成米坪乡米坪村街上组群众服务中心建设工程75.完成米坪乡大坪村群众服务中心建设工程 76.完成高寨乡高寨村高寨组群众服务中心建设工程77.完成高寨乡久场村主比组群众服务中心建设工程78.完成城关镇顶方村白泥组群众服务中心建设工程79.完成禾丰乡长红村群众服务中心建设工程80.完成南龙乡佘家营村群众服务中心建设工程81.完成开阳县米阳坡居委会便民服务站建设工程82.完成南龙乡电网改造工程83.完成南龙乡富硒农产品展示中心建设工程84.完成田坎村村史馆建设工程85.完成2018年县级植被恢复费建设工程86.完成南山社区南江居委会民族团结同心苑建设工程87.完成冯三镇毛坪村文体活动中心建设工程88.完成县中小学、幼儿园教师全员培训项目89.全面推行县公立学校食堂单位明厨亮灶建设工程90.优化2条公交线路91.推广适用环保的新型农机具92.完成基础党务干部教育培训   （八）社会公益事业93.推行企业开办“一网通”项目94.加强非公有制企业和社会组织党建工作标准化建设95.培育创新型党组织示范点建设项目96.实施老年人健康管理服务项目97.实施开阳县困难职工帮扶工程98.为困难群众提供法律援助170件   （九）劳动就业和社会保障99.为我县引进人才提供过渡性住房20套100.实施公共租赁住房保障项目101.完成城镇新增就业15155人102.实施企业稳岗补贴工程103.完成职业培训2700人104.完成新型职业农民培育300人  注释：  1.主基调、主战略：即坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的主战略。  2.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。  3.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  4.“三大战略行动”：即大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。  5.“三大一小”：即大交通、大园区、大旅游、小城镇。  6.12项国家级和8项省级荣誉称号：“全国县域经济投资潜力百强县”“中国优秀生态旅游县”“首批国民休闲旅游胜地”“中国十大富硒之乡”“中国十大富硒品牌”“四星级国家新型工业化产业示范基地”“第二批国家级健康促进县”“中国农村癫痫防治项目县级集体一等奖”“2018年中国国际商标品牌节贡献奖”“中国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会常务理事单位”,南龙森林康养基地获“全国森林康养基地试点建设单位”;“省级妇幼健康优质服务示范县”，开阳县工业园区获“贵州省新型工业化产业示范基地”，开阳磷煤化工基地获“全省产业园区综合排名第五名”“2018年度贵州省散文诗创作活动一等奖”，蓝芝玉叶毛峰荣获“中国名优茶”金奖，龙水乡获“现代高效农业省级示范园区”，南江乡获“贵州省食品安全示范乡镇”，紫兴社区云开居委会获“全省先进人民调解组织”等国家级和省级荣誉称号。  7.“千企改造”：即运营大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式，每年对1000户以上传统产业企业改造升级。  8.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。  9.“三变”改革：指以“资源变资产、资金变股金、农民(市民)变股东”为目标的一项重要改革举措，包括城市“三变”和农村“三变”。其中，农村“三变”改革写入2017年中央1号文件。  10.“3个20万元”：即微型企业可采取申请设立个人独资企业、合伙企业、有限责任公司中的任一形式，在投资者出资达到10万元、带动5人以上具有本省户籍人员就业，政府即给予10万元补助、20万元税收奖励和20万元银行贷款支持。  11.“水十条”“土十条”“气十条”：“水十条”即一是全面控制污染物排放;二是推动经济结构转型升级;三是着力节约保护水资源;四是强化科技支撑;五是充分发挥市场机制作用;六是严格环境执法监管;七是切实加强水环境管理;八是全力保障水生态环境安全;九是明确和落实各方责任;十是强化公众参与和社会监督。“土十条”即一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况;二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系;三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全;四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险;五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染;六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作;七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量;八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展;九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系;十是加强目标考核，严格责任追究。“气十条”即一是减少污染物排放;二是严控高耗能、高污染行业新增产能;三是大力推行清洁生产;四是加快调整能源结构;五是强化节能环保指标约束;六是推行激励与约束并举的节能减排新机制;七是用法律标准“倒逼”产业转型升级;八是建立区域联防联控机制，构建大气环境整治目标责任考核体系;九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理;十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。   12.“两把利剑”“两个问责”：环境保护“六个一律”执法专项行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动;《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》。13.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。  14.“百校攻坚”：2018年至2020年，重点在旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，拟新建、提升改造163所学校(幼儿园)。  15.“1+7”：“1”指《中共开阳县委开阳县人民政府关于大力推动实体经济发展培育壮大数字经济的意见》;“7”指《中共开阳县委开阳县人民政府关于进一步优化提升营商环境的实施意见》《中共开阳县委开阳县人民政府关于加快推进工业转型升级的若干政策措施(修订)》《开阳县人民政府关于印发开阳县产业大招商政策措施的通知》《中共开阳县委开阳县人民政府办公室关于印发<开阳县关于进一步强化产业大招商行动的若干措施>的通知》《县人民政府办公室关于印发开阳县优化提升营商环境工作考评办法(暂行)的通知》《县人民政府办公室关于印发<开阳县中小微企业转贷应急资金管理办法(试行)>的通知》《县人民政府办公室关于印发开阳县政务服务“一网通办、一门服务、一次办成”工作方案的通知》等7个配套文件。  16.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。  17.“一品一业、百业富贵”：是市委十届五次全会提出的发展愿景。“一品”：就是聚焦产品，选好和引进品种、品类、品牌;“一业”：就是围绕“品”培育企业，延伸产业链、提升价值链、打造产业集群;“百业富贵”：就是以大幅度、宽领域引进、培优、建强100个以上的产品和产业，形成中高端制造为主的新型工业体系，实现经济高质量发展。  18.“两不愁、三保障”：到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  19.“1+5+1”专项治理：“1”指《贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》;“5”指针对贫困人口漏评错评专项治理、贫困人口错退专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫资金使用不规范专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理;“1”指《开阳县农村党组织弱化虚化专项治理工作方案》。  20.“四种形态”：一是党内关系要正常化，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态;二是党纪轻处分和组织处理成为的大多数;三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;四是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。  21.“五大战役”：即蓝天保卫战役、碧水保卫战役、净土保卫战役、固废治理战役、乡村环境整治战役。  22.“河长制”“林长制”：“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作;“林长制”是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。  23.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。  24.“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;涉及国有企业的，一律追究国有企业相关人员的责任。   25.“七严禁”：即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。  26.“枫桥经验”：上世纪60年代,浙江省绍兴市诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交，就地解决,实现捕人少、治安好”，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。  27.“四大产业体系”：是县委十二届七次全会提出的构建具有开阳特色和亮点的中高端制造业“四大产业体系”。即着力打造以精细磷煤化工为基础的“新能源材料产业基地”，以茶叶、中药材、食用菌全产业链为基础的“富硒农产品深加工产业聚集区”，以山地旅游资源为基础的“山地体育装备制造产业园”，以中高端消费品为增长极的“日用消费品制造产业园”，建成核心配套区的“主战场”。  28.“三年行动”：2017年至2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。  29.“622”运营模式：即由平台企业搭建平台，农户以闲置房屋和土地入股，平台负责引入城市投资，并负责对房屋、土地统一改造并经营，经营后按城市投资方占股60%、“水东乡舍”平台占股20%、农户占股20%的比例分红。  30.“三大行动”：即县委十二届七次全会提出的“招商引资大突破”行动，“营商环境大提升”行动，“民营经济大发展”行动。  31.“营改增”：即营业税改增值税。  32.“三十四证合一”：在企业“十八证合 一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上，遵循全国统一“多证合一”改革意见，按照“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的模式，新增粮油仓储备案、公章刻制备案、分公司《营业执照》备案等16项涉企证照事项与营业执照整合，改为由工商、市场监管部门核发加载统一社会信用代码的“三十四证合一”营业执照，被整合证照不再发放，被整合证照事项不再办理。  33.“一网通”：指企业开办申请人一次性通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”“电子签名”等要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，2020年前实现24小时内领到营业执照、印章、发票、银行预开户账号。

  2025-07-09

• 【开阳县招商】2021年开阳县政府工作报告

  开阳县人民政府2021年政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是开阳脱贫攻坚成效最显著、交通基础提升最快速、生态环境改善最突出、群众获得实惠最明显的时期，经济发展稳中有进，稳中向好。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，顺利完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”和“两个一百年”发展目标奠定了坚实基础。过去的五年，综合实力显著增强。预计全县地区生产总值从2015年的187.17亿元提升到2020年的236.95亿元，年均增长8.8%，人均突破6万元大关；规模以上工业增加值累计完成264.37亿元，年均增长5.38%；社会消费品零售总额累计完成256亿元，年均增长6.8%；固定资产投资实现年均增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到39435元、18172元，年均增长7.8%、9.7%；各项控制性指标均实现预期目标。先后荣获“中国优秀生态旅游县”“中国绿色发展优秀城市”“国家卫生县城”“中国硒州”等荣誉称号，连续入围“中国西部百强县”。过去的五年，脱贫攻坚圆满收官。举全县之力，发起脱贫攻坚全面总攻，14个贫困村全部出列，实现建档立卡贫困人口2943户9983人全部脱贫，人均收入超过11743元。全面落实各类学生资助政策，惠及学生35.7万人次。建档立卡贫困人口实现医保参保全覆盖，“三重医疗保障”[1]累计报销7954.71万元。完成危房改造3647户，整治老旧房屋1566户。实施易地扶贫搬迁集中安置1200户5023人。完成1798处农村安全饮水工程整改提升。建成2764公里农村“组组通”公路。农村电网、通讯等设施配套全面升级。脱贫攻坚顺利通过省级成效考核和国家普查验收。过去的五年，产业发展稳中趋好。深入推进供给侧结构性改革，产业基础优势不断夯实。工业转型加快。年产2万吨磷酸铁锂、3万吨无水氟化氢等一批项目相继建成投产；40万吨湿法磷酸净化、10万吨双氧水等一批重大项目强力推进。“千企改造”工程深入实施，完成47个项目升级改造。落实“以渣定产”[2]，磷石膏综合利用率实现100%。培育高新技术企业11户，全县规模以上工业企业达56户。农业提质增效。累计完成农业产业结构调整27.8万亩。建成高标准农田16万亩，创建500亩以上坝区21个，打造省市级现代高效农业园区15个，培育规模化农业企业197家。稳定蔬菜保供35万亩（次），荣获“贵州省十大蔬菜基地县”称号。发布富硒产品标准9个，成功入选全国硒资源变硒产业十佳地区。全县农产品加工企业达320家，农产品加工率达56%。农林牧渔总产值达65.29亿元。服务业加快发展。成功举办全国汽车拉力锦标赛、全省乡村旅游（民宿）发展大会等重大活动，水东乡舍“622”模式[3]在全省推广，荣获“首批国民休闲旅游胜地”，实现旅游接待人次、旅游收入年均增长分别达30.2%、19.5%。培育规上服务业企业14家、限上商贸企业29家，顺利通过省级电子商务进农村示范县验收。“富硒特色商业步行街”建成开街，被评为省级“现代商贸物流集聚区”、市级“特色商业步行街”。过去的五年，城乡基础明显完善。县城建成区面积从13.86平方公里扩展到16.55平方公里，常住人口城镇化率达59.6%。交通条件大幅改善。贵瓮高速、贵遵复线、开息高速相继建成，开瓮高速建设稳步推进，高速交通实现“零”的突破，通车里程达95.85公里。启动G354肖家坳至县城改扩建道路建设，实施县乡公路改造558公里，荣获“四好农村路”[4]省级示范县称号。城镇基础不断夯实。贵开大道、遵义大道、致富大道等一批市政大道建成通车，提升改造红军路、城东路等一批市政道路，开通县城公交线路6条，县城出行畅通便捷。建成年供气5000万立方米燃气管网，改造棚户区2.15万户，综合整治老旧小区16个，惠及群众8.09万户，城市更新改造步伐加快。那卡河、白安河、马落桥等一批骨干水源工程建成投用，北部乡镇抗旱应急水源工程和高寨乡农村集中供水巩固提升工程通水运行，惠及群众7.6万人。人居环境加快改善。完成背街小巷综合整治42条，依法拆除违法违章建筑84.4万平方米，新增城市绿地20.75万平方米。建成城镇污水处理厂18座，新建雨污分流管网187.5公里，在全市率先实现城镇污水处理设施全覆盖。建成城乡垃圾中转站18个，实现生活垃圾处置设施全覆盖。实施农村户厕改造（新建）17002户，村级公厕覆盖率达100%。建设农村生活污水治理工程43处，成功打造富美乡村提升型示范点54个、精品型示范点3个。过去的五年，改革开放深入推进。坚持以“放管服”改革[5]为重点，实之又实深化改革、扩大开放，营商环境不断优化。重点领域改革稳步推进。完成政府系统机构改革，管理服务职能不断优化。撤城关镇设云开、紫兴、硒城3个街道办事处。县级公立医院综合改革和县域医疗卫生一体化管理改革有序开展，商事制度、出租车运营等改革稳步实施。开阳县农村产权交易中心挂牌运营，实施农村承包土地经营权全国抵押贷款试点，发放贷款4.1亿元。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，并获得国家级通报表扬。实施城乡“三变”改革项目142个，惠及城乡居民7.83万人。“水东乡舍”被评为贵州省全面深化改革优秀案例。营商环境持续优化提升。强化简政放权、高效服务，累计清理各类证明材料809项，取消各类证明材料357项，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至79个工作日。迁建政务服务大厅，政务服务标准化建设顺利通过省级评估验收。积极实施市场主体培育“四转”工程[6]，新增市场主体35786户，减免税费16.15亿元。对外合作交流成效显著。抢抓西部陆海新通道建设机遇，加快与“一带一路”沿线互联互通，实际利用外资2.4亿美元，外贸进出口1.87亿美元。县四班子带头引进中瑞恒泰、正邦集团、浙江富锦新材料等优质企业落地，产业项目到位资金累计达659.95亿元。过去的五年，生态治理卓有成效。深入践行“两山”[7]理念，完成中央、省委环保督察反馈的51个环保问题和126件信访转办件整改任务，大生态战略行动纵深推进。打赢蓝天保卫战。狠抓黄磷企业、建材行业等工业炉窑排污口整治，抓实建筑工地扬尘、餐饮油烟、露天焚烧等专项治理，环境空气质量优良率提高到98.9%，环境空气质量综合指数连续三年在贵阳市排名第一。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”，累计投入资金3.26亿元，实施洋水河流域综合整治“九大治理工程”[8]，完成4家黄磷企业违规排放问题整改，洋水河达到地表水Ⅳ类水质要求。加强县域重点流域保护和治理，拆除网箱1760亩。完成贯城河黑臭水体整治。切实推进饮用水源保护区整治工作，14个集中式饮用水源水质达标率100%，国控、省控断面达标率100%。打赢净土保卫战。完成万亩土地休耕三年行动试点工作，实施受污染耕地治理与修复试点6个。持续开展复绿行动，扎实推进封山育林、植树造林、退耕还林等生态工程，完成植树造林9.41万亩，全县森林覆盖率达到59.2%。过去的五年，民生福祉持续增进。坚持民生为重，千方百计解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。教育事业优先发展。投入资金17.24亿元，实施“百校攻坚”“全面改薄”等教育项目17个，新建改扩建学校105所，增加学位17005个，学生营养改善计划全面实施，“上学难”问题得到缓解。就业保障日益增强。累计实现城镇新增就业5.9万人，转移就业农村剩余劳动力3.49万人，公益性岗位安置困难人员就业2523人次，城镇登记失业率均控制在4%以内。城乡低保实现应保尽保，城乡居民医疗保险参保率达97.96%。医疗保障水平提升。新建县医院综合大楼、妇幼保健院，启动县中西医结合医院迁建工程，每千人拥有执业助理以上医师2.42人，每千人拥有床位5.24张。县人民医院、县中西医结合医院顺利通过二甲复审，县妇幼保健院成功创二甲。荣获“国家级健康促进示范县”“省级妇幼健康优质示范县”称号。文体事业全面推进。完成基层综合文化服务中心建设136个，三级公共文化服务设施实现全覆盖，成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区。公共体育设施逐渐完善，人均体育场地面积提升至1.8平方米，城市居民“十五分钟健身圈”逐渐成型。重大风险防范有力。加强债务风险防范化解，强化金融协调监管，严厉打击非法集资，守住了不发生系统性金融风险的底线。深入开展信访维稳“一号工程”“两严一降”、禁毒人民战争、扫黑除恶专项斗争以及安全生产专项整治三年行动，人民群众安全感满意度指数保持在98%以上，荣获“全省平安建设示范县”称号。过去的五年，自身建设不断加强。始终坚持党的领导，树牢宗旨意识，不断提升政府形象。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，政府系统工作作风有效提升。狠抓党风廉政建设，全面完成各级巡视巡察、督查反馈问题整改，累计立案查处违纪违法案件179件183人，给予党纪政务处分148人。坚持把法治思维贯穿全程，严格按照法定权限和程序履职尽责，持续推进法治政府建设。严格落实“基层减负年”要求，减少会议和文件均达30%以上。强化审计监督，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协常委会通报情况，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。同时，我们全面贯彻党的民族政策，持续巩固提升全国民族团结示范县成果，扎实推进宗教、外事、国防动员、人防、气象、工青妇、红十字、双拥优抚、老龄和残疾人等事业健康发展。2020年是收官之年、决胜之年，我们尽锐出战，打赢了一场接一场的硬仗，完成了县十七届人大第四次会议确定的各项目标任务，经济社会在复杂宏观形势下保持健康发展态势。一年来，面对风险挑战，我们攻坚克难，疫情防控和脱贫攻坚“两战全胜”。新冠肺炎疫情突如其来，全县上下团结一心、共克时艰，坚决打赢了疫情防控总体战、阻击战、持久战，取得了“零病例”的阶段性胜利。统筹推进“两线作战”[9]“两场战役”[10]，出台“十条措施”[11]，争取抗疫特别国债资金1.24亿元，支持企业获得援企稳岗贷款4.2亿元，在全市率先实现复工复产。我们尽锐出战，合力攻坚，855名精兵强将下沉到村，全力保障脱贫攻坚成色质量，开阳县代表贵州省非贫困县顺利通过国家普查验收。一年来，面对下行压力，我们沉着应对，主要指标呈现恢复性增长。预计地区生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长13.4%，固定资产投资增长2.8%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长2.64%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、9.5%，规模以上工业增加值等多项指标增速排名全市前列。一年来，面对沉疴旧疾，我们破除万难，发展环境全面优化。坚决破除制约开阳经济健康发展的不利因素，召开全县对外开放暨优化营商环境工作大会，成立安商服务中心，出台“1+N”攻坚体系，积极打造全省一流营商环境。深入开展水环境突出问题专项整治行动，实施污染防治“五大攻坚”工程，实现了从末端治理向源头治理转变。完成政府隐性债务“红转橙”任务，化解政府隐性债务24.96亿元，完成市级目标任务的160.4%。实施高水平对外开放，围绕“四大产业链”，持续开展驻点招商、精准招商、优势招商、以商招商，新引进重点产业项目132个，新增投产项目136个，到位资金108.71亿元。一年来，面对繁重任务，我们以人为本，民生事业取得长足进步。始终坚持以人民为中心发展理念，扎实做好“六稳”[12]工作，落实“六保”[13]任务。投入民生资金27.65亿元，占一般公共预算支出的81.75%，同比增长19.59%。37件民生实事圆满完成。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，新增学位4250个，引进优质民办教育学校1所。全民医保计划稳步实施，标准化卫生室合格村医全覆盖，新建核酸检测实验室3个。城镇新增就业数6812人。修建公共租赁住房6075平方米，解决城镇特殊困难群体住房200户。群众安全感满意度测评位居全省第一。各位代表！“十三五”经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向一直以来关心、支持和帮助开阳经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们要清晰地认识到发展中存在的短板弱项。一是部分指标未达预期。受经济下行、新冠疫情等多重因素的叠加影响，投资、财政等指标完成情况距离预期目标还有一定差距。二是产业发展结构不优。科技创新不足，新旧动能转换慢，资源依赖程度高，产业链短幅窄、耦合度不够紧密。三是城镇体量规模不大。内部骨干路网还未形成循环，与省会主城区的联系不够紧密，城镇功能配套不完善，人口规模相对较小，发展空间受限。四是项目建设进度较慢。项目融资困难，土地、资金、服务等要素保障不到位，民间投资信心不足，项目带动效应不明显。五是民生保障水平不高。就业、教育、医疗、住房、环境等公共服务领域历史问题较多，社会治理、防灾减灾、民生保障等方面的任务仍然艰巨。这些问题，必须下更大决心、花更大力气予以解决。“十四五”时期经济社会发展主要目标和任务根据县委十二届十二次全会部署，县政府编制了《开阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。到二〇三五年全县发展的远景目标是：与贵阳同步基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值高于全市平均水平，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的“强富美”新开阳。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣省委“一二三四”[14]和市委实现“一个新提升”、迈上“五个新台阶”[15]总体部署，坚持以高质量发展统揽全局，围绕“经济强、百姓富、生态美”，突出乡村大振兴、产业大集聚、通道大建设“三大任务”，建强经济开发区、港城经济区、富硒产业集聚区“三大引擎”，推动以现代化工为主导的新型工业化、以宜居宜业为目标的新型城镇化、以富硒特色为品牌的农业现代化、以康养度假为方向的旅游产业化“四化同步”，努力实现与开阳区位优势相匹配、与资源禀赋相对等、与“强省会”战略相适应的经济社会高质量发展，打造“贵阳魅力门户”“黔中开放港城”“城乡共美高地”。“十四五”时期我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值突破400亿元，年均增长11%左右，占全市比重力争提高1个百分点。一二三次产业结构比调整到15:48:37。农村居民人均可支配收入增速不低于地区生产总值增速。经济发展实现新突破，改革开放迈出新步伐，城乡发展呈现新面貌，生态建设迈上新台阶，民生福祉达到新水平，社会治理得到新提升。围绕预期目标，我们将重点抓好六项战略任务： 一、坚定不移推进新型工业化，奋力打造现代化工产业集聚区。坚持把新型工业化作为高质量发展的首要任务，构建以磷系新材料和动力电池储能产业链为主的现代化工产业体系，全力打造贵阳新旧动能转换试验区。一是加快延链补链。重点围绕磷资源及伴生产品、耦合产品、衍生产品“三个环节”，以发展磷系新材料、动力电池储能产业为主链，氯碱化工、新型建材为辅链，延链发展氟材料、钛材料、化学医药，构建“钛、硫、磷、铁、氟、硅、碘”产业链共生耦合、绿色循环的新型现代化工生态体系。大力培育铝基新材料、健康医药、新型光电等新兴产业。力争到2025年全县工业产值达500亿元以上，在全县生产总值中贡献率超过40%以上。二是加快园区建设。优化工业园区规划布局，构建以经开区核心区为中心，以金中大水、双流茶场和陶家坝、永温乡山和大坝五个产业组团为重点的“1+5”现代工业园区，园区建设总面积扩容至12平方公里，新建10万平方米标准厂房，不断完善园区水、电、路、气、讯等基础配套。力争到2025年工业园区产值达400亿元以上。三是加快实体培育。建立健全县级领导产业“链长制”，进一步落实县级领导干部联系服务重点企业、重点项目制度，为产业链发展提供人才、机制、资金、用地等要素保障，支持磷化集团、安达科技、三环磨料、胜威凯洋等企业做大做强，培育和发展一批领军企业。 二、坚定不移推进新型城镇化，奋力打造宜居宜业之城。坚持以人为核心的新型城镇化，树牢“主动融贵”理念，着力打造“产业主城、港口新城、南部景城”的三大空间发展全新结构。一是着力优化空间布局。坚持以县城为核心，按照“西拓东进”的建设思路，将科技大道、迎宾大道作为连贯东西的主轴，强化集聚式发展。突出产业特色和功能布局，以“核心小镇”带动“片区协同”，西部以工业园区为主导，坚持“以产定城、以产促城”的原则，打造产城互动的现代主城；东部以开阳港为依托，打造“港产城”融合的港口新城；南部以康养产业、旅游地产和现代服务业为核心，打造山水文旅康养景城，推动“县城、产城、港城、景城”融合发展。力争到2025年，县城建成区面积达30平方公里、常住人口达27万。二是着力提升城镇品质。以智慧城市、公园城市理念引领城市建设，不断优化生产、生活、生态三大空间。加快完善城市骨干路网，积极推进翁荫水库水功能置换，拓展城市维度。推动城市更新，强化水电气暖、公共交通、公共停车场等基础配套设施建设，有序推进城市绿化工程、亮化工程、畅通工程，提高城市精细化管理水平，提升市民生活品质。三是着力做强城镇经济。强化县城经济、文化、服务、消费的中心引领作用，发挥集聚效应，大力发展总部经济。积极培育中高端教育、医疗、养老、托幼、家政等生活服务行业，发展工业设计、包装物流、信息服务等生产性服务业，以城市产业发展引领城市经济、提升城市人气。 三、坚定不移推进农业现代化，奋力打造全省乡村振兴示范县。坚持农业农村优先发展，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是坚持产业带动。坚持以产业振兴持续巩固脱贫攻坚成果，围绕“四带一园”[16]产业布局，突出富硒功能农业，主攻“茶、蔬（菌）、果、药、猪”五大主导产业，建强省会农产品保供基地。引导农产品加工企业向园区聚集发展，建成全省重要枢纽农产品集散中心、特色农产品加工强县。到2025年，实现农林牧渔总产值达100亿元，一产增加值达60亿元，农产品加工转化率达60%以上。二是壮大富硒品牌。以“中国硒州”为引领，加快建设贵州省富硒产品质量检验检测中心、硒产业研究与服务中心，健全富硒开发和利用体系。实施“富硒+N”工程，强化产业融合，培育地区知名企业和著名商标，全力构建以北部乡镇为主的富硒功能农业先导区，以南部乡镇为主的富硒农特产品精深加工集聚区，着力打造富硒功能农业示范县。力争到2025年，硒产业总产值达200亿元。三是建设美丽乡村。实施乡村建设行动，重点推进农村公共基础设施建设，加快城乡基本公共服务均等化。培育壮大村级集体经济和股份经济合作社，完善利益联结机制，让农民更多分享产业、产权增值收益。实施农村人居环境整治提升行动，注重保护传统村落和乡村特色风貌，着力打造特色村庄、美丽庭院和乡村振兴示范点，努力实现城市让生活更美好，乡村让城市更向往。 四、坚定不移推进旅游产业化，奋力打造国家级康养休闲旅游度假区。打好“生态牌”“山地牌”“文化牌”，按照“景区引领+业态聚集+全域旅游”的推进步骤，加快形成“主客共享”旅游新格局。一是推进提质扩容打造旅游核心。按照“一核两带N支撑”旅游产业布局，加快南江大峡谷、十里画廊及香火岩等景区景点和旅游小镇连片打造、提档升级，有序推动紫江地缝、十万溪、开州湖等优质资源开发利用，推出一批高品质旅游环线，串“珠”成“链”，建成4A级景区1-2个，打造一批国家A级核心旅游景区景点。二是推进业态叠加实现产业升级。积极发展以水东土司、布依民俗和山水田园为特色的文化旅游业。加快“旅游+”多产业融合发展，大力推进景区与节庆、乡村、民宿、文创等业态叠加，快速发展避暑康养游、文化体验游、乡村休闲游、体育健身游。积极创建省级体旅示范县、山地旅游示范区、康养旅游度假区，推动旅游产业井喷式增长，实现旅游人次、旅游收入翻一番。三是推进全域旅游打造康养度假。按照“全域生态化、全域景观化、全域特色化”的思路，以康养为主线，推出“旅游+富硒”系列产品，大力发展富硒食疗、富硒保健、富硒养生等支柱产业，做好“富硒+康养”旅游宣传推介大文章，全力打造国家全域旅游示范区和国内一流富硒特色度假康养目的地，形成贵阳世界旅游名城北部支撑。 五、坚定不移推进高水平开放，奋力打造黔中开放港城。坚持开放带动，主动融入“一带一路”和西部陆海新通道，在全省建设内陆开放型经济试验区中勇当先行军。一是完善基础配套打通开放通道。规划并有序推进G354开阳县城至久长城市大道、S102贵阳港开阳港区经龙岗联通贵阳东轴线物流大道、开阳经开区至贵阳综保区产业大道、S101云开二级公路复线旅游大道四条融贵主通道建设，力争建成2条通道，推动融入贵阳贵安大能级城市圈。建成贵阳港开阳港区千吨级港口，加快通用机场建设，推动久永货运铁路延伸至瓮安、贵开城际铁路向北延伸至遵义、渝贵高铁等重要铁路干线建设，畅通水运北上融入长江，陆运无缝对接“渝新欧”[17]，形成“水陆空铁”各大通道畅行无阻的开放交流大格局。二是提升服务环境加快招大引强。抢抓“强省会”、央企助力贵州发展以及贵阳贵安“北向外溢”高质量发展等重大机遇，持续优化营商环境，围绕“四化同步”[18]和“四大产业链”[19]精准招商，引进一批国内外500强企业和优强企业落户开阳。三是发挥区位优势做强港城经济。瞄准打造贵州多式联运枢纽副中心，强力推进贵阳港开阳港区及配套集疏运系统建设。培育临港产业集群，重点发展装备制造、矿产加工等临港制造业，支持发展集装箱运输、仓储配送、冷链中转等临港物流业，深入开发山水康养、游船观光等临港旅游业，积极培育旅游商贸、船舶服务等临港服务业，全力打造港城经济区。 六、坚定不移推进共建共享，奋力打造百姓富和生态美的新开阳。坚持尽力而为，量力而行，不断满足人民群众对美好生活的向往需求。一是坚持就业、教育“双优先”。健全公共就业服务体系，新增就业人数2.6万人以上，失业人员再就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育强基提质发展，新增学位2万余个，加快建设贵阳北部职教中心。二是强化医疗、保障“双覆盖”。实施“健康开阳”发展战略，完成县中西医结合医院、县妇幼保健院、县疾控中心迁建和6个中心乡镇卫生院改扩建，创建“三级医院”3家，加快实现以“治疗为中心”向“健康为中心”的转变。建立完善社会保障体系，加快补齐农村社区养老服务设施短板，城乡居民养老保险参保人数稳步提升。三是坚守安全、生态“双底线”。深入打好污染防治“五场战役”，强化县城、乡镇（集镇）生活污水收集与处理，抓好畜禽规模养殖场废弃物治理，县城垃圾填埋场渗滤液稳定达标排放。落实好长江十年禁渔，推进光洞河、马岔河等河流水质改善提升，确保县乡集中式饮用水源水质和地表水水质达标率100%，全力创建国家生态文明示范县。统筹抓好发展和安全两件大事，持续开展安全生产专项整治三年行动，加快县化工应急救援专职队伍建设，坚决遏制各重点行业领域安全事故发生，保障人民生命安全。四是做到文化、治理“双提升”。坚持“文化兴县”战略，深挖水东文化、红色文化、民族文化资源，加快文化事业和文化产业繁荣发展。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深入推进平安开阳、法治开阳建设，全面推进“三感社区”建设，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。2021年工作安排今年是“十四五”规划实施的开局之年，是实现第一个百年奋斗目标、顺势推动第二个百年奋斗目标的关键之年，开局即是冲刺，做好今年的各项工作，意义十分重大。年度经济发展的预期目标是：地区生产总值增长10%以上，其中 一、 二、三产增加值分别增长6%、13%、9%。规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长9.2%；城镇和农村居民人均可支配收入比下降到2.1以内。围绕上述目标，我们将全力打造“三大引擎”，大力实施“五大工程”，确保“十四五”开好局、起好步。第一，凝心聚力打造“三大引擎”，奋力在“强省会”战略中赢得高质量发展先机。一是突出工业实体强基。紧紧围绕磷系新材料和动力电池储能产业，强基补链、筑巢引凤，加快培育首位产业新集群，推动实现工业经济由单一动能到双链驱动的发展新局面。强化园区规划建设。按照“总体规划，分片实施”的思路，落实500亿级现代化工产业空间规划，在西部三乡镇规划10平方公里工业园区，完善“1+5”规划布局，动态保持500亩工业用地储备，整合各类资金向园区“三通一平”基础设施建设倾斜，全年确保园区基础设施投入达10亿元。深挖存量企业动能。深化与云南胜威公司的合作，重点推进10万吨钛白粉、60万吨建筑石膏粉等6个项目。加快磷化集团40万吨净化磷酸项目建设和5万吨甲酸钙、10万吨工业级磷酸液氨等项目开发建设。加快推进三环磨料10万吨特种复合磨料等项目建成达产。加快双链延展突破。精准配置资源要素，全力引进30万吨氯碱项目，培育氯碱化工园区，为延展磷系新材料产业链补齐关键一环。用好磷矿伴生氟硅资源，积极争取省级氟化工产业园落地，支持无水氟化氢提能扩容和产品研发，延链开发4万吨新型环保制冷剂、0.5万吨电子级氢氟酸等项目，不断完善磷系新材料产业体系、提升产业能级。加快推进安达磷酸铁、磷酸铁锂双10万吨级项目建成投产，再配套、延伸负极材料和电解液产业，构建新能源动力电池储能材料全产业链。实现工业增加值33亿元以上，新增规模以上工业企业8家。二是突出农旅融合发展。坚持市场导向，创新融合载体，走稳走实“农业+多产业”“旅游+多产业”融合发展之路。做强富硒现代农业。坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为，围绕“四带一园”产业布局，不断做大主导产业规模，稳定粮食种植37.5万亩，实现蔬菜种植40万亩、精品茶园10万亩、精品果园10万亩。大力推进正邦、罗牛山等生猪产业链项目，实现生猪产能突破100万头。培育壮大富硒品牌，完善富硒标准体系建设，引进富硒深加工企业5家，新增西兰花、天门冬、食用菌等富硒功能精深加工产品，力争创建富硒地理标志品牌3个、富硒公共品牌8个，实现加工转化率达57%，一产增加值达42.4亿元。加快旅游提质增效。全面推进现有景区景点整合提升。完成白马峪温泉提升改造和香火岩修复工程，着力打造一批生态旅游、避暑度假、温泉疗养的精品旅游“核心区”。逐段开通开阳经余庆达重庆游船线路，推出游艇观光、汽车露营、山地探险等新项目，培育旅游经济“增长点”，实现旅游总收入增长20%以上。加快农旅融合发展。加快推动设施农业旅游化发展，推出“采摘游”“农庄游”等专项产品，打造一批“市民农场”。实施“自驾游+后备箱”工程，畅通富硒农产品进景区渠道，创建省级小作坊集中生产示范区1个，依托数谷农场打造现代农旅精品示范工程，让丰富的富硒特色商品成为游客的必选。深入推广水东乡舍“622”模式，推出更多精品民宿，打造都市人的“避暑山庄”，全面打响全时富硒康养旅游品牌。不断丰富消费业态。深入实施振兴商贸“百场千店万铺”[20]行动，新建富硒农产品批发市场1个，新增“兴硒生鲜”连锁便利店30个、连锁品牌社区便利店5个，推行体验式电商、无人零售、无接触配送等消费新模式，打造核心优质生活商圈，释放内需潜能。全年新增规模以上服务业企业3家、限额以上批零住餐企业4家，社会消费品零售总额突破90亿元。三是突出城乡协调发展。科学编制开阳县国土空间总体规划，强化“十四五”规划衔接，坚持重点突破、统筹推进的原则，突出县城核心地位，发挥“港城开放、景城示范”作用，打造贵阳魅力门户。拓展县城空间。加快实施东湖片区基础路网工程，完成南江大道中段、凤凰大道南段、环湖东路建设；加快完善西部路网，推进建材大道、陶家坝物流大道等一批“产业路”建设。提升城市形象品质，完成公园路东段建设，打通青山路、磷都北路等“断头路”；建设城市中央公园，新增公共停车泊位1200个，新建人行天桥2座，配套完善城市供排水、燃气电力、消防减灾等市政设施建设；实施县城老旧小区改造项目7个[21]，提速棚户区改造及配套基础设施项目，新开工房开项目8个。提升城市治理水平，深入开展拆违控违工作和绿化亮化工程。加快港城建设。统筹推进贵阳港开阳港区及配套集疏运道路项目建设，完成开阳东站至开阳港连接线建设。依托第一作业区提升改造，打造开州湖和乌江航道旅游集散中心。加快推进第二作业区建设，释放港口运能，积极打造港口物流园，发展以多式联运为导向的现代物流业。推进协调发展。加快畅通交通“内循环”，完成S207大花隧道提质升级等工程，开工S102米坪至宅吉、大石板至中桥等公路建设。加强水资源优化配置，完成顶方水厂二期工程建设，加快三岔河、三口河、杉木林等在建水库工程建设，力争开工王车水库工程。新建5G信号基站400个，实现县城和乡镇集镇区域5G信号全覆盖。第二，砥砺前行实施“五大工程”，确保在“十四五”开好局、起好步。一是大力实施“乡村振兴”工程，开创农业农村发展新局面。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[22]要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。加强边缘人口、易地扶贫搬迁人口、兜底人口三类人群帮扶，确保不发生返贫和新的致贫。强化后续扶持管理。持续完善“五个体系”建设，在易地扶贫搬迁安置点周边加快布局劳动密集型企业，通过劳务协作、公益岗位等多种形式，确保有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业，确保农村低收入困难群体人均可支配收入整体超过11734元。美化乡村人居环境。编制《开阳县乡村振兴战略规划》，持续推进“千村整治·百村示范”以及“厕所革命”等工作，实施农村卫生厕所改造8000户以上，新建旅游厕所2座，投放垃圾箱200个，完成15个乡镇污水管网收集系统建设，提升改造传统村落5个，打造美丽乡村提升型示范村15个，精品型示范村2个。增强乡村发展活力。落实好土地再延长30年政策，持续推进农村土地“三权分置”改革。加强农业新型经营主体培育，新增省级以上合作社示范社5家以上，龙头企业1家、家庭农场3家以上。实施农村集体经济振兴行动，发挥新乡贤、致富带头人和返乡能人的引领作用，为乡村发展注入活力，村集体经济年收入超过50万元的村达到23%以上。二是大力实施“对外开放”工程，培育合作竞争新优势。建设开放平台。抢抓“强省会”发展机遇，科学编制开阳县与贵阳贵安融合发展规划，全力推进经济开发区、港城经济区、富硒产业集聚区三大开放平台建设，启动渝贵高铁东线、贵开城际铁路延伸段建设前期工作，争取金中-永温-开阳港久永货运铁路延长线建设，积极融入国家铁路货运通道。优化营商环境。深化“放管服”改革，围绕营商环境评估指标和企业全生命周期服务管理，不断优化审批程序，主动上门对接，及时兑现招商引资优惠政策，建立完善招商引资论证决策机制和项目退出机制，进一步提高项目履约率、到资率和开工率。深入开展营商环境整治提升行动，确保营商环境评估进入全省前20名。加快招商引资。抓好要素配套、项目孵化、服务保障等前期工作，坚持精准招商、产业链招商，围绕磷系新材料、动力电池储能产业、现代物流、富硒农产品加工、康养度假等产业链招商，加快延链补链强链。力争全年新签约产业项目80个以上，新引进产业项目到位资金100亿元以上，工业项目占50%以上，实际利用外资5885万美元。三是大力实施“改革创新”工程，释放经济发展新活力。重点改革再突破。加快推进县属国有公司实体化转型，理顺国有公司治理结构和运行机制，加大城市空间、旅游资源的开发力度。完成农村乱占耕地建房问题整治工作，出台《开阳县农村宅基地审批管理办法（试行）》。综合推进各项配套改革，深化农村重点领域改革、投融资体制改革等，不断激发县域经济发展活力。科技创新再进步。大力引进磷、硒相关研发机构或企业，创新科技人才引进、培育和激励机制，建成人才公寓200套。推进中科院软件所开阳基地、贵州磷石膏研究院建设，实现新增新型研发机构1家以上，力争培育高新技术企业5家以上。项目建设再加强。坚持“项目为王”理念，紧盯重大项目、重大工程，完善县领导包保联系、项目指挥部统筹、专班攻坚等项目推进机制，实行项目建设全过程监督管理和项目手续全流程服务。严格执行基本建设程序，强化项目预算、决算、竣工和“投转固”工作，杜绝项目随意超概、超标准。从土地供应环节入手，强化项目要素保障，实行重大项目清单化管理和精细化调度，推动项目快速建成投产。四是大力实施“风险防范”工程，构建安全稳定新环境。着力破解财税增收难题。抓好基金收入，加快推进高标准农田、林地“占一补一”建设，加大优质地块的收储和一级开发等工作力度，成熟一批、出让一批，实现滚动发展。抓好税源培植，设立三次产业扶持基金，充分发挥财政资金的使用效率和撬动引领作用，主动争取上级对我县的支持，助力经济增长。深化财税体制改革，加强矿产资源开发利用、房地产开发等领域的协税护税工作，确保各类税种“颗粒归仓”，努力实现财政收入稳定增长。着力化解金融债务风险。抓好项目融资，强化项目前期，注重项目包装和孵化，建立与金融机构的常态化对接机制，引导和支持驻县金融机构更好地服务地方实体经济和项目建设。落实好债务风险防范体制机制，有计划推进政府债务化解。严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。积极稳妥化解重点领域历史遗留问题。着力守住生态环保底线。以实施生态环境质量提升行动为抓手，巩固提升洋水河、黄磷企业等中央、省委环保督察重点问题整改成效。深入抓好长江流域十年禁渔集中整治年行动。攻坚整治光洞河、马岔河流域等环境问题。实施整县推进乡镇生活污水处理设施及配套管网提升试点工程，加强畜禽规模养殖场废弃物治理，确保污水应收尽收。着力维护社会安全稳定。落实常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的“零病例”胜果。深入开展安全生产专项整治三年行动，推广“定向体检会诊”经验，加快组建化工救援专职队伍，全面摸排整治各行业安全隐患。推进扫黑除恶专项斗争常态化，打好禁毒人民战争，大力实施“雪亮工程”[23]“数据天网”，新增视频探头2000个，全面巩固平安开阳建设，创建“三感社区”5个[24]。全面推进“八五”普法，增强全民法治观念。五是大力实施“民生保障”工程，提升幸福指数新高度。投入民生资金21.9亿元，办好与人民群众切身利益息息相关的民生实事37件。全力稳就业增创业。加大市场主体培育，开展劳动力全员培训，培育市场主体3000个，完成城镇新增就业5230人以上，实现城镇居民人均可支配收入同比增长3.5%以上。办人民满意教育。完成蒋家寨幼儿园扩建、三小综合楼、双流同心小学等项目建设，有序推进七小、八小建设，新建一幼分园、四幼等6个教育项目，新增学位4320个，引进紧缺学科教师60名。创建市级示范幼儿园1所，推进优质民办教育加快发展。构建户籍管理与优质资源相匹配的教育供给服务体系。提升公共卫生服务水平。加快推进县中西医结合医院迁建项目，完成慢性病管理、老年康复、儿童口腔3个公共卫生健康服务中心建设。深入推进县人民医院薪酬制度改革试点工作，加快引进和培育紧缺专业人才，实现公共卫生服务均等化。夯实社会保障基础。全力抓好保供稳价，精准落实各类保障和救助政策，加强重点特殊困难人群的关爱服务，健全保障体系。深入实施全民参保计划和社会保障兜底工程，确保应保尽保。提升文体服务质量。建成多功能运动场6个。大力挖掘、开发地方特色文化，做好文物和非物质文化遗产的有效利用及宣传推介，不断丰富开阳文化内涵。第三，尽心竭力推进“转作风提效能”，全面树牢为民务实清廉政府形象。各位代表，实现“十四五”时期发展目标和2021年工作安排，责任重大，任务艰巨。我们将持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务政府、担当政府、法治政府、廉洁政府。始终把政治建设摆在首位。坚持党对经济工作的领导，切实增强“四个意识”，做到“两个维护”，把发展责任扛上肩，提高“七个能力”[25]，不等不靠、敢闯敢试，走出“舒适区”，敢涉“深水区”，勇闯“无人区”，坚持用“开明、开放、开拓”的开阳精神促进高质量发展，用干部的辛苦指数提升群众的幸福指数。始终把主体责任扛在肩上。坚定发展第一要务不动摇，积极运用“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的工作方法，充分发挥“三项机制”的正向激励作用，着力在有效投入、征地拆迁、产业招商等重点领域攻坚突破，敢抓敢管，敢于负责，敢于决策，确保各项决策落地、落细、落实，加快形成为改革创新者撑腰鼓劲、为担当作为者保驾护航的制度体系和浓厚氛围。始终把法治建设推向深入。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。规范行政决策程序，加快转变政府职能，严格执行“三重一大”[26]依法决策机制，完善重点领域行政执法规程。完善效能建设激励机制，找准提高政府效能和依法行政的结合点，自觉接受人大法律监督和政协民主监督以及社会监督，强化政务公开，加强政府信用体系建设，让权力在阳光下运行。始终把廉政建设进行到底。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，全面履行从严治党主体责任，加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金审计监督，做到为民、务实、清廉。牢固树立“过紧日子”思想，继续削减“三公”经费，建设节约型机关，把有限的财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。各位代表，新格局带来新机遇，新时代开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新、拼搏奋进，以高质量发展为引领，全力谱写“经济强、百姓富、生态美”的“十四五”开阳发展新篇章！

  2025-07-08

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